作者莫开伟系中国知名财经作家

10月26日，国务院常务会议部署了持续落实好稳经济一揽子政策和接续措施，意欲推动经济进一步回稳向上。稳经济政策和接续措施除了退税缓税降费、稳岗补贴、深化“放管服”改革、低保扩围、失业补助救助、留抵退税帮企业和个体户脱困等具体内容之外，最关键、最核心的政策措施是推动扩投资促消费政策加快见效：即利用财政金融政策工具支持重大项目建设、设备更新改造，要在四季度形成更多实物工作量；促进消费恢复成为经济主要拉动力。

可以说，国务院一揽子稳经济政策和接续措施，都抓到了当前我国经济工作的重点，具有相当强的现实针对性，更是提振我国四季度经济景气指数、促进经济增长、实现今年两会设定5.5%GDP增长目标的现实需要。我们有理由相信，只要按照此次国务院常务会议的部署认真抓好落实，这些政策措施一定会成为我国经济复苏和脱困的“助燃器”和“加速机”。

或者，有读者不太明白，对此次国务院常务会议部署的稳经济一揽子政策和接续措施还心存不少疑惑，这需要对这些政策和接续措施进行详细而深入的解读，才能帮助广大读者朋友解开心结，彻底领会国务院常务会议的政策意图。

事实上，国务院缘何在此时间节点上召开常务会议以及部署稳经济一揽子政策和接续措施，因为我国已进入第四季度，前二个季度的经济增速由于受到国内外各种超预期因素冲击出现了下滑迹象，好在三季度国务院出台的系列稳住经济大盘的政策措施产生了实效，扭转了经济下滑势头并使GDP增速达到了3%，但这离年初两会确定的目标仍有很大差距，需要推动四季度经济好于三季度，保持经济运行在合理区间，这无疑需要加大落实各项经济政策措施的力度，使各项政策效能能得到进一步释放。显然，此次国务院常务会议部署的政策措施，意在给各级政府、各类经济组织和全国人民鼓劲，以增强战胜困难的信心，即在这关键时刻要充分理解中央政府的良苦用心，不仅不能松劲，更要下大力气迎难而上，将各种政策措施落实到位，才有可能完成年初两会设定的经济增长目标。

同时，也要全面充分地认识到，国务院此次常务会议提出稳经济一揽子政策和接续措施确实将对稳经济、保民生发挥积极而重要的作用。

众所周知，投资、出口和消费是拉动我国经济增长的“三架马车”，目前出口因为受到地缘政治冲突以及贸易摩擦等因素影响受到的冲击较大，增长空间有限，而投资和消费无疑成了当前我国经济增长的最直接的动因。国务院正是看准了这个关键点，正确把握了消费需要投资带动以及消费推动投资之间的内在关系，及时提出了财政金融政策工具支持重大项目建设、设备更新改造。

因为只有支持的重大项目建设开工和完工，在四季度形成更多实物工作量，不仅能增加地方政府的财政收入，也能增加参与劳动者的工资收入，形成政府与民众双重“获利”效应，即可提高各级地方政府财政收入再分配能力，兜牢保民生的底线，也更能更高对重大民生工程的投入，反过来更能推动民生保障水平的提高。

而同时，民众因为重大项目投入有了较强的收入保障，提高了民众的收入水平，也使民众更有能力消费，这对打破当前我国社会消费品零售总额增长缓慢格局、拉动内需促进国循环经济企稳和扩围将带来巨大的社会推动力。非但如此，还要看到重大项目如期开工完工能对社会形成良好的投资预期，增强民间资本对中国经济发展前景的信心，更能激发民间投资兴趣的拼发，加上支持民间投资参与重大项目，能及时形成政府投资与民间投资的互动效应，共同为中国经济企稳复苏提供强大的投资动能。

而且，我们更要认识和体会到，国务院强调促进消费恢复成为经济主要动力，也不是没有原则的随意投资，而是对投资拉动消费的项目做了精准规划和科学指导，把投资项目拉动消费的质量放在更加重要的位置，注重突出项目拉动消费的高质量上，最终为中国经济增长转型以及消费质量升级奠定坚定的基础。

比如此次国务院常务会议进一步强调重大项目建设、设备更新改造要注意与扩消费结合，扩大以工代赈以促就业增收入带动消费，也就是把与消费有关的重大建设项目和设备更新放在优先战略位置，着力体现了党中央政策实施的人民性，更显示出政府的民生情怀。还有将中小微企业和消费类设备更新改造纳入专项贷款和财政贴息支持范围，实际上不仅对财政金融部门加大支持力度起到了有效督促作用，也为未来财政金融部门在支持实体企业发展上指出了明确的方向，使财政金融部门用力更准、投入更猛，释放投资与消费的潜能更大。此外，落实支持汽车等大宗消费和生活服务业的政策，因城施策支持刚性和改善性住房需求，都是国务院意在极力筑牢民众就业服务保障体系、夯实民众迈向高品质生活的最大心愿，当然也将使民众能享有切切实实的“获得感”和“幸福感”。

（原文刊发于中国网“观点中国”专栏）