11月8日，西安市自然资源和规划局发布《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）草案公示的公告。
这份大众期待已久的基础性重磅规划，终于揭开神秘面纱。其中所释放的信息，将是指引西安市域国土空间保护、开发、利用、修复的蓝图和总纲领，以及其他相关专项规划的依据，其重要性不言而喻。
XI'AN
事关西安未来15年统领性规划
国土空间规划，即是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
2019年5月23日自然资源部发布《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自此之后，国土空间规划成为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，在国土空间治理和可持续发展中起着基础性、战略性的引领作用。
规划传导机制框图
这份具有统领性的规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”。
就比如说，过去各部门都有自己的法定规划，比如，国土部门的土地规划、林业部门的林业规划、水利部门的水利规划等等。它们在各自领域起到了应有的作用，但各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多。导致各有各的说法，办事审批繁杂冗长。
而国土空间规划的编制，从体制上对过去存在的各类规划“打架”的问题提出了解决方案，并且为各类专线规划提供基本依据。
最重要的是，规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现“换一届党委政府改一次规划”的现象。
简单来说，国土空间规划为城市发展绘就了一张蓝图，并且要求“一张蓝图干到底”。
生态圈总体分析功能示意图
而西安此次发布的《规划》草案，其释放的信息，向大众透露了未来西安发展的目标战略、国土空间格局，以及乡村、都市、社区等方方面面的，不只是涉及行政主管部门和专业机构，也涉及普通民众的利益，需要我们知晓并去了解。
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规划草案重点内容
荣耀西安网（ixian.cn）摘取《规划》草案中大众较为关心的内容进行梳理展示，以供大家参考讨论。
西安市国土面积含委托代管西咸新区直管区总面积10588平方公里，本次规划范围为西安市行政辖区，总面积10097平方公里。
规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。
到2035年服务人口：2000万；常住人口：1500-1600万；城镇人口：1300-1400万。
西安在国家战略格局中的位置
导读
国土空间发展目标
国土空间格局
现代高效的都市
魅力彰显的名城
健康宜居的社区
绿色安全的国土
富饶诗意的乡村
国土空间发展目标
将西安建设成为贯通古今的世界人文之都、和合南北的绿色发展之城。
绿色安全的国土
守住永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条空间控制底线，秦岭生态屏障更加牢固，自然水系循环畅通。守住资源利用上线，河湖水质和大气环境达到黄河流域城市领先水平，构建韧性雨洪管理体系和防灾减灾体系，2030年前碳达峰目标顺利实现。
富饶诗意的乡村
粮食生产保障和都市型现代农业发展更加协调，乡村人居环境更加优美，形成以城带乡、功能互补的乡村振兴发展单元，建设国家城乡融合发展试验区、全域国土空间综合整治示范区。
魅力彰显的名城
古都山水格局得到整体保护，国土景观风貌特色全面彰显，“人文之都”建设取得显著成效，历史文化与现代生活充分融合，文化服务体系、文化创新、国际人文交流等功能持续提升。
现代高效的都市
国家(西部)科技创新中心、国际门户枢纽能级持续提升，网络化、多中心、多功能的大都市空间结构基本建成。城市数字化基础设施和智能化运维系统全面建成，都市圈交通网络全面互联互通，城市交通快速化、集约化发展水平大幅提升。
健康宜居的社区
用地结构与布局不断优化，绿地与开敞空间连贯可达，城乡公共服务设施均衡配置，建设儿童、老年友好型城市。加大高品质公共服务资源供给，形成国家(西部)高等级公共服务中心。努力实现15分钟社区生活圈全覆盖。
国土空间格局
编制新时代的国土空间规划，深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，在保护和传承的基础上优化国土空间格局，明确刚性管控要求，延续城市发展脉络。
国土空间开发格局
轴线传承
突出南北向古都文化轴、科技创新轴、国际开放轴，东西向丝路发展轴传承历史空间秩序、统领城市发展方向的重要作用。
核心引领
构建以西安主城片区为主体、洪庆—港务区、西咸沣河片区共同组成的都市圈核心区，提升综合服务功能，引领空间结构调整。
六片协同
推动富平—阎良、杨凌—武功—周至、高陵—泾河新城、鄠邑丝路科学城、临潼和东南川塬六大片区协同发展，培育多个都市圈功能支点，形成紧凑、多极、网络化城镇空间。
市域国土空间开发格局图
共建西安都市圈
都市圈核心区
强化西咸新区国家创新城市发展方式试验区的综合功能，全力推动西咸新中心建设，实现与中心城区融合互补发展；贯通咸阳市主城区与西咸新区的重要通道，使城市功能有机融合、空间一体，共建都市圈核心区。
都市圈协同重点地区
加强对富平—阎良一体化发展协同区、渭北先进制造业走廊核心区、杨凌农业高新技术产业协同区、渭河两岸生态文化协同保护区的引导，实现规划同城、基础同网、功能同质、品质同档、管理同标。
西安都市圈空间结构规划图
国土空间保护格局
一屏一带
—— 秦岭北麓生态屏障和渭河生态文化带
兼具生态价值和文化标识意义，构建了西安市域生态网络的“底图”。
八水七田
—— 八条环绕城市的主要河流和七片优质农田集中区
推进水系连通和修复工程，加强滨水地区的建设控制，发挥河流的生态廊道作用；保护农田集中区，传承关中传统农耕文化。
一城六区
—— 一个明清古城和六个重点历史文化区
保护明清古城(历史城区)，以及隋唐长安城遗址区、周秦汉都城遗址区、秦汉栎阳城遗址区、西汉帝陵遗址区、骊山-秦陵遗址区和城南川塬郊野文化区。
市域国土空间保护格局图
现代高效的都市
突出国家中心城市功能，保障国家战略科技力量，大力发展实体经济，促进高水平对外开放。推动中心城区瘦身健体，提升外围片区综合承载能力。构建综合交通与城市、产业协同发展格局，优化枢纽体系布局。推进城乡基础设施补短板和体系化建设，提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平。
提升国家中心城市核心功能
提升现代服务功能,促进就业中心区域均衡发展
引导商务办公区合理布局，促进现代金融、研发设计、会议会展等现代服务业功能发展，增加高质量就业岗位。
构建制造业与服务业深度，融合的都市型产业单元
中心城区保留产业用地，承载研发、制造、服务功能融合的都市型工业。保护近现代工业遗产，增强城市活力和创新动力。
促进客运枢纽地区，站城融合、立体开发
推进铁路基础设施建设与城市空间开发联动，激发地区活力，促进地上地下空间立体复合利用，形成连续的城市界面和公共空间体系。
规划中心城区范围：766平方公里
图例
中心城区重点功能区布局规划图
构建”双链融合“的高质量产业空间
汇集“秦创原”新动能，构建“一总两带”产业空间布局
围绕秦创原总窗口、南部科技创新产业带、渭北先进制造产业带，规划布局创新产业单元，保障战略性新兴产业集群发展空间。
围绕国防科技产业拓展需求，配置研发、中试、制造和配套的一体化空间，就近配置产转化空间。
衔接产业体系规划，加强产业空间保障
6大支柱产业：电子信息、航空航天、汽车、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药；
新兴产业：人工智能、卫星应用、增材制造、机器人、大数据与云计算；
生产性服务业：现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展；
特色产业：文化旅游。
市域产业空间布局规划图
链接全球的国际门户枢纽城市
建设西安国际航空枢纽和国家级临空经济示范区
构建全球性航空运输网络，2035年旅客吞吐量达到1亿人次、货邮吞吐量达到150万吨保障能力。建设集聚航空枢纽保障、临空先进制造、临空现代服务等主导产业、“港—产—城—人”融合发展的国家级临空经济示范区。
建设中欧班列(西安)集结中心
扩大长安号班列规模效应，2035年陆港集装箱吞吐量达到300万标箱。促进国际港务区功能扩容升级，建设跨境电商集结中心、国家进口贸易示范区，以更高定位、更高标准统筹推进港城、港贸、港产融合发展。
构建内陆多层次国际产业合作平台
发挥综合保税区政策优势和自贸试验区先行先试作用，供给更具弹性的生产空间和国际标准的服务空间，打造功能丰富的国际化“离岸式”区域。
打造“一带一路”人文交流重要支点
参与构建“一带一路”教育共同体，布局国际合作办学与培训研修用地。完善重大场馆群和领事馆区建设，保障国家级赛事、博览会、艺术节等活动开展。
西安在“一带一路”的位置
多方式协同的综合立体交通网
区域交通廊道
完善“米字型”高铁网络，有序推进城际铁路建设，构建“四环十二射”高速公路网络。实现3小时通达周边省会城市，2小时覆盖关中平原城市群，1小时覆盖西安都市圈。
区域交通走廊示意图
打造轨道上的都市圈
促进国家干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通融合发展。
建设高效互联的道路网
按照“西咸一体、均衡布局”原则，规划“九横九纵”快速路网、“十一横十三纵”方格主干路网，统筹推进西安—咸阳一体化“一张网”建设。
都市区综合交通规划图
协同交通枢纽与城市空间
构建与城市功能相匹配的客运枢纽体系，推进公共交通导向(TOD)的城市发展模式，推动综合客运枢纽采用多方式、综合立体形式建设，加强与公共交通和慢行交通衔接。
增强市政基础设施支撑
建设清洁低碳的能源供应系统、绿色循环的环境基础设施系统、安全集约的水资源系统、高速泛在的新型基础设施系统。
魅力彰显的名城
西安要完善历史文化保护传承体系，与城市功能相结合，提升大遗址展示利用水平，以用促保，以文化繁荣发展推动城市高质量发展、创造高品质生活，打造彰显中华文明的世界人文之都。
完善历史文化保护传承体系
以用促保，保障“人文之都”空间
构筑“人文之都”建设总框架
以“古都气韵、现代风范“引领轴线文化空间品质提升。打造以“三带一区“为引领的全域魅力文化空间，推动以大遗址文化带、浐灞滨水文化带、秦岭浅山文化带以及城南川塬文化区为核心，联动全域的魅力城市空间。划定国家文化功能区，建设国际交往中心。
加强大遗址保护利用
积极创建大遗址保护利用试点城市，创新大遗址地区规划编制与用途管制，推进大遗址区域国土空间管理体系与文物保护管理体系的统筹衔接。
市域文化空间结构规划图
生态与文化高度融合的国土风貌
传统风貌区
主要包括丰镐遗址、阿房宫遗址、建章宫遗址、汉长安城遗址、大明宫遗址、明清古城、杜陵遗址、秦始皇陵及其周边区域。
风貌协调区
包括大兴新区、曲江新区、临潼旅游度假区、唐城遗址内区域、丰镐遗址协调区、汉城遗址协调区等六个区域。
现代风貌区
主要包括除传统风貌区及风貌协调区外，能集中体现现代城市建设成就和特色的区域。引导建筑高度、体量、形式相协调，塑造标志性节点，形成有序的城市空间。
自然风貌区
除上述3类风貌分区以外的其他区域。重点保持自然特征和保护物种多样性。要严格遵守秦岭、河流水系、山塬等生态要素的管控要求。乡村地区重点突出自然和显山露水的空间格局。
市域空间意象图
历史与现代对话的城市公共空间
加强特色空间结构导控
引导“一核、一轴、一脉、三廊、三环、多点展示”的特色空间结构。
一核为隋唐长安城城市核心；一轴为丝路发展轴；一脉为长安龙脉中轴；三廊为汉长安城中轴视线通廊、唐长安城中轴视线通廊、大明宫-大雁塔视线通廊；三环为环城公园、唐城墙遗址(二环)、三河一山生态人文展示环；多点展示为小寨、行政中心、高新CBD、曲江CCBD、幸福林带、浐灞三中心、高新CID等七个城市重要节点。
加强文化标志节点与重要天际线管控
引导与管控历史古迹、标志建构筑物、地标塔楼、枢纽门户、大型开敞空间等五类标志节点，加强标志节点周边天际线管控。
管控观城望山、感知历史的视廊视域
以近观城景、远观山水、感知历史为原则制定城市眺望系统，包括规划延续唐长安城轴线、唐大明宫轴线、汉长安城轴线等历史轴线视线通廊，四条文物古迹视线通廊。
市域特色空间结构导控图
老城保护与活化利用
规划形成“两轴统领、古今交汇；棋盘网络、经纬纵横；城廓方正、环带复合”的总体格局。
老城总体格局保护规划图
健康宜居的社区
努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，建设人才友好城市、儿童友好城市、老年友好城市，让人民有更多获得感，提高城市吸引力。
服务多元人群
随着城市竞争力和影响力的不断提升，西安将对高校毕业生、专业技术人才、旅居者等更具吸引力，人口结构也更加多元。
绿地和开敞空间
实现目标：中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率90%；人均城乡公园绿地面积达到20㎡。
建立城乡公园体系
以“300米见绿，500米见园”为目标，构建“郊野公园(或其他风景游憩绿地)-综合公园-社区公园-游园”城乡公园体系，外围片区每10万人至少建设一处综合公园。
提升开敞空间品质
结合自然景观、通风廊道与历史遗存补充郊野公园、湿地公园、遗址公园等，提升开敞空间生态环境。至2035年，城区范围内形成“三环三楔、八水十廊多点”的绿地和开敞空间结构。
城区绿地和开敞空间结构图
打造易居空间
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体的住房保障体系。
满足居民多样化住房需求
针对流动人口和新市民，多渠道增加租赁性住房；针对高层次人才，在港务区、高新区等地配置人才公寓、国际化社区等；针对低收入群体和青年就业者，加大各类保障性住房供给力度。
引导居住用地合理布局
促进新增住房优先在轨道站点周边布局，精准实施住房供给；中心城区适度控制新建居住用地规模，提高住房保障水平；沣东沣西片区、高陵泾河新城、鄠邑科学城等重点人口导入区，合理安排居住用地供给。
提升居住生活空间品质
持续推进老旧小区和棚户区改造，完善基础设施配套，改善居住条件；结合城市更新，优化居住环境，提供便利的公共服务和交通设施；增加公园绿地、休闲健身设施等公共活动空间。
城区住房与保障规划图
完善社区生活圈
健全基本公共服务体系
按照城六区统筹布局、外围区县重点提升的思路，制定差异化的设施配置标准，加大向现状薄弱地区倾斜的力度，提升社区公共服务便利性与覆盖度。
建设城市社区生活圈
按照15分钟步行可达的原则，建设社区生活圈，服务半径800-1000米，服务管理人口5-10万人，突出功能复合，集中配置综合型社区服务设施。
按照5-10分钟到达幼儿园、老年服务站等设施的原则完善社区服务设施，服务半径300-500米，服务管理人口0.5-1.2万人，优先保障老年人和儿童的基本生活 需求。
建设镇村生活圈
结合实际需求配置卫生院、小学、托幼养老设施、文体活动站等公共服务设施，推进基层应急避难场所建设，完善救护和消防服务，辐射镇区和周边农村居民。
在提升和保留的村庄，提高卫生室、托幼养老等设施的服务水平，满足居民日常生活需求。
建设高等级公共服务设施
文化设施
—— 建设社会主义现代化文化交流中心
提升高等级文化设施，并引导其向古都核心区、临潼核心区以及大遗址文化带、浐灞滨水文化带、秦岭浅山文化带、城南川塬文化区等空间聚集。
至2035年，每10万人拥有的博物馆不少于1个、图书馆不少于0.5个、市级公共美术馆不少于1个。
教育设施
—— 建设全国重要的知识创新和服务中心
重点建设西安交大中国西部创新港、长安大学城、未央大学城、临潼大学城；鼓励国际港务区、沣东新城(丝路创新港)发展国际合作办学，建设开放型大学；推进高陵产教园区建设，打造现代职业教育聚集地。
体育设施
—— 建设世界赛事名城
推进西安国际足球中心、丝路国际体育文化交流培训基地等大型体育场馆建设。在南北外围组团新增市级体育设施，布局大型综合性体育赛事场馆、高等级专项体育场馆和训练基地用地。
至2035年，市域人均体育用地面积达到0.7平方米。各区县实现建设五个一工程。
医疗设施
—— 建设国家区域医疗中心
促进优质医疗资源扩容和均衡布局，支持高新国际医学园区、临潼区域健康休闲中心、东南川塬区域健康休闲中心建设。在高陵区、西咸新区预留三级医院、省市级综合医院分院及重大事件公共卫生设施用地。
至2035年，市域医疗卫生设施指标为8.92床／千人，中心城区外围各片区至少布局1处综合医院、1处专科医院。
绿色安全的国土
建设“林廊环绕、蓝绿交织、万物和谐”的美丽生态空间。
低碳发展新模式
推动绿色低碳的城乡建设模式
全面采用“以公共交通为导向(TOD)”的城市开发模式；开展多功能碳汇项目培育，建设“城市绿环”；推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。
转型绿色低碳的能源消费体系
优化能源结构，逐步降低煤炭消费水平，有效控制石油消费增量，大力提升清洁外调电力及非化石能源占比。
构建绿色低碳的交通发展模式
构建以“公交+慢行”为主导的城市交通模式，实现居民绿色出行比例不低于80%。采用小街区、密路网的道路布局方式，建成区道路密度达到8公里/平方公里。发展多式联运，推进大宗货物运输公转铁，推广公交、出租、物流配送等公共领域使用新能源。
形成绿色低碳的产业链和创新链
完善绿色低碳技术研发转化全链条布局，打造产业示范应用场景；推动园区数字化、循环化改造，培育近零碳产业功能区和绿色工业园区。
城市安全
提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强雨洪应对、抗震防灾、消防救援、地质灾害防治、应急体系建设。
城市安全缓冲空间
市域生态网络体系
构建以秦岭生态安全屏障为核心、渭河平原多级生态廊道贯通环绕、景观生态节点串珠成链的全域生态网络体系。
秦岭生态安全屏障
守住秦岭自然生态安全边界，实行全域保护和分区管控，系统推进秦岭生态环境保护修复。
多级生态廊道
渭河、黑河、沣河、环山路等10条一级生态廊道；浐河、潏河、绕城高速等8条二级生态廊道，串联山林、水系等绿色资源，实现生态空间互联互通，提升生态连接度，保障生物迁徙连续性，满足居民的休闲游憩需求。
景观生态节点
渼陂湖、雁鸣湖、泾渭湿地、渭河湿地、黑渭湿地等重要湖泊湿地，樊川、白鹿塬等郊野公园，发挥生态、景观等服务功能。
市域生态网络体系规划图
生态修复重点区域
保护修复秦岭生态环境
以保护恢复林草植被、维护生物多样性、提升固土保水能力为重点，提升区域生态服务功能。以自然恢复为主，人工修复为辅，积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西秦岭区域建设，推进矿山环境修复治理，健全秦岭北麓生态环境保护网格化管理机制，筑牢秦岭国家生态安全屏障。
强化渭河生态区综合治理
开展水生态修复，实施水系连通与引水活水工程；加强湿地与生态缓冲带建设，恢复水体原有生物多样性；推进水污染系统治理，加强城镇入河排污口全面监管和农业农村污染治理；加快生态廊道建设，推进生态堤防、生态节点建设，打造沿渭河两岸横贯东西的绿色生态长廊。
富饶诗意的乡村
统筹农业生产和乡村建设，优化农业生产空间格局，严守耕地和永久基本农田保护红线，做精优势特色农业，发展现代都市农业，构建以城带乡、功能互补的乡村振兴单元，推进全域国土空间综合整治，塑造西安特色文化的体验地与城乡双栖的承载地。
打造现代农业空间格局
打造“七良田、七板块、一带、多点”的现代农业空间格局
七良田：七大优质粮田区；七板块：七个特色农业生产板块；一带：秦岭北麓生态农业带；多点：蔬菜种植基地、现代农业园区。
市域农业空间格局图
加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护
划定永久基本农田、落实耕地保护目标；建设高标准农田、提高耕地生产能力；加强综合治理、实现耕地生态化利用。
推进三产融合、促进农业现代化
打造一批田园综合体特色旅游小镇乡村旅游示范村
构建乡村振兴单元，指引乡村发展
划定“3类+6型”乡村振兴单元
乡村振兴单元发展引导图
建设美丽乡村，分区引导村庄布局
促进城乡公共服务均等化，打造具有地域特色的乡村风貌，提升农村街巷品质，优化建筑院落空间，建成美丽宜居乡村。
强化国土综合整治
统筹全域全要素，推进全域国土空间综合整治+，结合不同地区的区位条件、资源禀赋、规划导向、文化特色，开展不同模式的国土空间综合整治。
文化特色空间提质模式
对城南川塬郊野地区、特色村庄进行保护性整治，提升乡村风貌，打造文化休闲旅游节点。
涉及区域：川塬文化片区、特色保护类村庄、郊野公园
城郊融合资源协调模式
通过农村建设用地整治盘活及城乡建设用地增减挂钩的方式，促进城郊资源互动，将结余的指标用来承接城市功能外溢。
涉及区域：城乡过渡地带、城郊融合类村庄
现代农业提质增效模式
通过农业结构调整，整治补充耕地，开展高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量，做强特色农业发展，促进农业产业提质增效。
涉及区域：七良田范围、特色农业板块
生态保护盘活利用模式
通过实施秦岭内村庄生态搬迁、避灾搬迁，推进平原废弃矿山生态化修复，将腾挪的村庄建设用地用于保障平原地区发展，保障生态安全。
涉及区域：自然保护地核心区的村庄、废弃采矿、闲置宅基地
国土空间综合整治重点区域分布图
编辑：Lyna
审核：解革
监制：号称嬉皮
来源：西安市自然资源和规划局
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