金山新城初见雏形。南方日报记者王昌辉摄
惠州市中心医院金山院区加快推进，信利康、天安数码城陆续建成，印象城、读者产业园区正式营运……金山新城金山水廊建设三年期，区域配套、产业、商业和现代住宅等项目密集布局，惠州未来城市中心产城人融合发展初现雏形。
随着广汕高铁建设进入通车冲刺期，金山新城也将迎来新的发展机遇。如何深化自身“吸引力”，高效承接交通枢纽红利，高站位规划前瞻布局成为关键。
12月8日，南方日报记者从惠州市自然资源局获悉，该局组织编制的《惠州市金山新城核心区控制性详细规划（道路、绿地水系部分）》（下称《详细规划》）正式通过市政府批准实施，明确以惠城南站为中心的金山新城核心区将成为惠城未来南拓的主要拓展空间，形成惠城新副中心，成为立足湾区，链接国际的惠州中央创新区（CID）。
根据规划，未来区域将依托区域生态肌理构建“山水十字、双心多组团”的城市空间结构，通过统筹生产、生活、生态三大空间，充分发挥核心区的产业基础和生态景观优势，吸引人才、资金和信息等要素稳步入惠发展。
采写：南方日报记者张峰通讯员陈佛良
区域定位
链接国际的惠城新副中心
融深融湾，城市向南。随着2019年中《惠州市金山新天地分区规划》公示，金山新城作为惠州未来城市新中心概念横空出世。天安数码城、读者产业园、印象城等产业和商住项目紧密布局新城核心区，新城核心区产城人融合发展当前已初具雏形。
当前，继赣深高铁建成通车后，广汕高铁也进入最后的攻坚周期，金山新城建设最为关键的交通枢纽红利即将迎来兑现期。“高铁通达既是机遇，也是挑战，资金人才要素既可能快速引过来，也有可能被快速虹吸走，这考验着城市的谋篇布局。”深圳蕾奥规划设计咨询机构副总规划师、惠州公司负责人秦雨介绍，提前将区域规划好，谋好篇布好局，让进入资金管控有序，引导人才产业稳步落地发展。
随着《详细规划》落地实施，以高铁站点为中心的金山新城核心区迎来发展“快车道”。
具体到区域范围，该规划明确规划区位于惠城区金山新城南部，西至演达大道，北至体育南路，东至惠大高速，南至牛岗路，规划范围用地面积约10.43平方公里。在地图上可以看到，北部区域与金山水廊建设区紧密连接，通过莲塘布河等水环境综合治理工程连城一个整体。
从区域的区位条件上看，该核心区北接惠州老城、西邻仲恺、东邻空港产业园、南通惠阳大亚湾，车程均在半小时以内，是惠州市辐射空间范围最广、服务人口规模最大的枢纽地段。对外联通上，通过高速路直达广州、深圳。同时，作为联系宝安机场、深圳第二机场、深圳北站、广州站四大区域交通枢纽的“枢纽站”，该片区将成为广深莞惠及沿线城镇快速联系的中转平台。
“区域属于惠南片区的中心地段，未来将汇集一批市级文化、教育、体育设施中心，将联动整个新城，建设惠州市政治、文化、商务综合服务中心、城乡统筹示范区。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，金山新城核心区将成为惠城未来南拓的主要拓展空间，形成惠城新副中心，成为立足湾区，链接国际的惠州中央创新区（CID）。
与此同时，《详细规划》结合区域定位还提出，区域将借力发展契机，顺应新战略、新交通、新举措、新格局的发展背景，片区将致力打造成为科技创新与成果转化中心、未来智慧城市实践区、岭南诗意山水营城典范。
城市功能
利用产业集群向生产性服务中心发展
尽管金山新城作为未来城市新中心的定位已然明确，但作为新城核心区的规划片区功能定位如何划定仍然备受关注。
依托市场化的创新机制，使得企业和人才会自发向交通、成本、环境等要素的汇集地转移，以惠州为主的中部圈层自然将成为深圳创新创业的新价值洼地。对于拥有惠城南站的金山新城核心区来说，如何借助便利的交通，区域的产业发展、休闲消费、公共服务等功能将直接决定着区域人才、资金、信息等要素的流向。
如何在惠州深度融深融湾进程中，尽可能地释放惠城南站的“吸引力”？《详细规划》在功能定位上提出金山新城核心区将与大湾区城市群分工合作、协同共进、打造大湾区特色中心节点，同时对接港深广，塑造区域专业特色服务中心、惠州市创新成长共享基地、年轻人群欢乐生活的舞台。
关注周边的产业基础，规划区也有着这样的条件。围绕惠城南站成半径扩散，区域周边产业项目集聚成带，有三栋中心园、惠南高新科技产业园、良湖工业园等项目，均可承接惠城南站高铁枢纽带来的人才、资金、信息流，基地吸引周边产业的服务需求，成为片区综合服务中心。
与此同时，近两年快速发展的金山新城先行区项目发展也取得长足进步。天安数码城、信利康等产业园区陆续进入投产阶段，印象城、读者文化园区步入营运周期，华润、保利等现代综合商住楼也陆续交付，有序满足企业投资、人才就业消费等各类需求，提升南站节点周边腹地的承载力。
基于功能定位的方向，该规划还提出了区域未来产业引入和资源链接的指引。认为金山新城核心区在传统CBD金融、办公、酒店等功能的基础上，重点引入以专业为特色的设计、策划、公共服务等功能；以广州的高校、深圳的科技、香港的服务优势发展区域合作为核心的示范区；以体验为导向的艺术展览、特色剧场、电竞直播、体育休闲等文化商业功能；以协同手段的都市游乐、田园休闲、旅游集散、交通链接、联动服务等综合旅游功能。
空间格局
依托生态肌理构建“山水十字、双心多组团”空间
“未来城市中心将不再只是均一的钢筋水泥、高楼大厦，而是因地制宜，充分利用区域的生态肌理，既看得见山水，也望得见乡愁。”在金山新城概念出炉时，市自然资源局相关负责人就曾如是表示。结合新城核心区的建设，她表示将延续金山水廊规划区的建设思路，充分梳理好片区山水要素，顺应自然、随形就势构建“山水十字、双心多组团”的城市空间结构。
在生态空间结构上，记者注意到，规划将依托莲塘布河、西部山体，构建以绿地、水系为骨架的生态空间结构。在核心区东部，河流两侧打造绿廊，向北连接奥体中心——金山湖版块生态廊道，向南打通站前绿廊，形成大十字廊道；在核心区西部，结合地形地貌，利用山地地形，打造生态山体公园。
在城市空间结构上，该核心区则将规划形成“山水十字、双心多组团”的城市空间结构。在“山水十字、双心多组团”中，“山水十字”为山水十字中轴，将建设宽度40—300米的十字城市绿地，东西串联、南北贯通，融合城市水系和慢行系统，串联各复合型社区中心，形成城市公共生活休闲中心。
“双心”即站前创新服务中心与城市公共服务中心，站前打造涵盖创新载体、产业服务、孵化空间的创新服务中心，同时结合“山水十字”集中布局市级公共服务设施。双心布局适度分离，站前强化管道化交通，快进快出。城市公共中心通过公共空间、公共服务设施聚集、留住人群。
“多组团”即多个产城融合的特色组团，以生态轴带与主要道路为界，布局丰富多样的居住和就业创新空间，建设便捷的绿色出行系统和宜人的公共活动空间，提供优质共享的公共服务。
“规划区内的城镇建设主要集中在三栋镇区和西北部的东江学府一隅，其他地方遍布农田，自然景观资源相对丰富，但基本没有供居民活动休憩的绿地公园。”秦雨介绍，通过对新区空间结构的在梳理，统筹生产、生活、生态三大空间，实现城市功能的合理布局，打造现代生态城市的新样板。
与此同时，区域的生态肌理也将得到保护和优化提升。通过保护现状地形地貌、植被和河流，编织城市生态绿网，构建“一心、双核、两轴、多廊、绿网”的绿色空间结构。围绕莲塘布河与官桥水建设十字景观绿轴，打造彰显城市活力，形成功能多样、空间连续、特色鲜明的公园景观带。
此外，该规划还以300米见绿，500米入园为目标构建公园绿地体系，分为山地公园、社区公园等多类型的公共绿地，面积规模达到56.25公顷，建设网络化的公园绿地和城市水系，打造公平、健康、生态的城市大型绿色开放空间。
交通出行
内联外通构建枢纽型综合交通体系
高铁通车，惠州快速连接深圳、东莞，去年底开通运行的赣深高铁已成功打了样。随着广汕高铁明年的通车，金山新城将直接被拉进至广州、深圳的“30分钟经济圈”，惠州主城区也将因此大幅提速融深融湾的进程。
“惠城南站承载着惠州融深融湾的重要寄托，以站点为核心节点的核心区交通体系构建是重头。”市自然资源局相关负责人介绍，考虑交通完整性与系统性，区域对外将加强与惠阳区、仲恺高新区、大亚湾、惠州机场等地区的交通联系；对内保证畅达、安全、便捷的出行品质，构建金山新城核心区便捷、安全、绿色、智能、高效交通体系。
该负责人介绍，金山新城核心区将通过合理布局城市道路系统，构建与地区发展相匹配，以便捷立体换乘的惠城南站建设为核心，建立功能明确、等级有序、层次分明的枢纽型综合交通体系。
聚焦到具体内容，在对外交通规划方面，《详细规划》提出了“两横三纵”的路网体系。其中，“两横”为河惠莞高速、潮莞高速。河惠莞高速在片区内采用高架形式与南澳路合设，在沙澳互通立交预留接口，并规划的机场高速公路对接。“三纵”为惠大高速、科技大道、南山快速路。
在内部交通建设方面则将结合惠州南站建设需要，构建层次分明、等级有序、功能明确的系统路网。根据《详细规划》，该片区路网由主干路、次干路和支路组成。其中，主干路呈现“三横两纵”结构，依次为南澳路、明德路、宏达路，以及演达大道与金山大道，道路红线宽度按照42—60米控制。
在轨道交通的衔接层面，记者注意到，除了进入通车运行倒计时的广汕高铁，规划还将落实轨道线路，预留规划高铁通道和城际轨道线路，未来将构建起多元化的轨道交通系统，满足城市居民多样化的出行需求。
此外，除了公共交通出行将不断得到完善，规划区还将结合依托生态肌理打造的休闲公园构建起集公园特色休闲绿道、滨水绿道、生态慢行道、环湖绿道等多种类型的慢行空间。同时结合城市路网贯通慢行系统绿网，真正让市民亲近自然，绿色出行。
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惠州江北东区规划调整
金龙大道东南片区纳入江北核心区
将打造江北CBD综合发展片区
日前，惠州市自然资源局正式对外发布《惠州市惠城区江北东区（金龙大道东南片区）部分地块控制性详细规划（调整）法定文件》（下称《法定规划》），明确区域作为江北核心区的重要组成部分的地位，拟通过优化片区土地使用和空间布局，将区域打造成为集生态休闲、居住生活、魅力乡村、物流商贸于一体的综合发展片区。
框定面积约465公顷
构建“一心一带四组团”
路通则财通。江北东区以往一直备受掣肘的交通问题，随着金龙大道快速路改造落成通车、金石二路和金石四路等道路拉通，区域与江北CBD实现无缝连接，区域逐渐成为江北核心城区扩容提质发展的重点版块。
聚焦到区域发展，记者注意到，不同于三环北路以南区域，作为江北CBD核心区广为人知，江北东区在地理区位上仍然稍显陌生，《法定规划》也首先对区域的四至范围进行了框定，指出研究范围西至金龙大道、北至金石四路、东至惠民大道，南至三环北路，总用地面积约465.32公顷，其中规划调整范围约260.22公顷。
在功能定位上，区域将通过不断加强道路交通和公共服务设施体系研究和优化金龙大道东南片区土地使用和空间布局，加快打造集生态休闲、居住生活、魅力乡村、物流商贸于一体的综合发展片区。与此同时，该规划也再次明确了区域作为江北核心区重要组成部分的定位。
在空间格局构建上，根据《法定规划》，江北东区未来将规划形成“一心一带四组团”的功能结构。“一心”是依托望江沥公园打造的城市公共休闲中心；“一带”是指沿望江沥形成的滨水景观带；“四组团”是根据城市功能划分的北侧的城市综合服务组团、西侧的物流商贸组团、南侧的城市居住组团以及东侧的魅力乡村组团。
关注到用地规模的设定，《法定规划》涉及原片区规划调整土地面积共计260.22公顷，其中耕地、园地、林地共46.35公顷，居住用地93.46公顷，公共管理与公共服务用地26.35公顷，商业服务业用地5.43公顷，交通运输用地51.21公顷，公用设施用地3.4公顷，绿地与开敞空间用地24.09公顷，陆地水域9.93公顷。区域原有的耕地、园地，以及山水现状基本得到保留，也有效反映了区域生态休闲、魅力乡村和居住组团的综合定位。
按6.3万人配置配套设施
规划建11所学校5处卫生服务站
梳理区域各类型用地规模，占比最大的用地类型为居住用地，达到93.46公顷，为总调整土地面积的三分之一。对此，区域的预计人口总规模也明显增加，《法定规划》明确，研究范围内规划配套设施总人口约6.3万人。其中规划调整范围内人口3.9万人（含城镇人口3.6万人，村庄人口0.3万人）；调整范围外现状及已批规划人口约2.4万人。
结合近年来区域的发展现状也可以看出片区对配套设施建设的迫切。今年10月20日，惠州城投在区域摘得的金龙大道东南片区JBD41-04地块目前已完成备案即将建设；中交地产、方直集团和碧桂园地产等企业开发的现代社区则已陆续进入交付入住阶段，学校、医疗设施，以及道路路网建设均成为区域业主的关注焦点。
随着《法定规划》文本的施行，片区规划的配套设施的规模和地块布局也得到了有序明确。
在区域路网构建环节，规划明确区域未来将构建起由快速路、主干路、次干路和支路组成的道路系统，其中，快速路为三环北路和金龙大道，道路红线宽度分别为60米和50米；主干路包括惠民大道、金石四路、金石二路和金鹤大道，道路红线宽度分别为60米、60米、50米和50米；次干路则包括金石一路、金石三路、金玉一路、金枝北二路和金枝南二路等红线宽度为26—36米的道路，以及15—24米的各地块通行与出入的支路体系。
在最受市民关注的教育设施层面，区域未来将规划设置幼儿园6所，均附设3班托儿所。其中规划9班幼儿园2所，分别位于JBD62-03、JBD62-11地块；规划12班幼儿园3所，分别位于JBD63-03、JBD54-04-02、JBD55-07地块；规划15班幼儿园1所，位于JBD57-09地块。规划24班小学2所，分别位于JBD62-06和JBD54-04-01地块，用地面积分别为2.09公顷和2.32公顷。规划九年一贯制学校3所，办学规模分别是36班、48班和54班，分别位于JBD57-04、JBD55-06、JBD62-08地块，用地面积分别为3.96公顷、5.31公顷、5.28公顷。
此外在医疗卫生设施建设环节，新区则将规划社区卫生服务站5处，分别附设于JBD63-05、JBD62-07、JBD57-08、JBD55-03、JBD54-06地块。与此同时，区域规划的文化体育、社会福利，以及商业和社区服务设施也全部落地到明确的地块，充分满足区域社会经济和居民生活的实际需求。
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