ISW-12月8日俄乌战报:在涉及俄公民军事动员时，普京的话就是法律

德国总理奥拉夫·舒尔茨表示，俄罗斯核升级的风险目前较低，部分支持了ISW之前的评估。 肖尔茨表示，“俄罗斯停止威胁使用核武器”，因为一条国际“红线”有助于在12月8日“制止”俄罗斯的核升级威胁。[1] ISW一直认为俄罗斯在乌克兰的核升级不太可能。[2]俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于12月7日重申了俄罗斯在核武器问题上的官方立场，包括俄罗斯的非首先使用核武器政策。[3] 肖尔茨和普京的声明都支持ISW先前的评估，即虽然俄罗斯官员可能会进行各种形式的核剑拔弩张，作为旨在破坏西方对乌克兰支持的信息行动的一部分，但俄罗斯官员无意在战场上实际使用它们。[4]

克里姆林宫可能没有放弃其在乌克兰的最高目标，尽管克里姆林宫发言人德米特里佩斯科夫首次承认莫斯科目前的领土目标是完全夺取四个部分占领的乌克兰州。 佩斯科夫借此机会进一步利用西方在12月8日的谈判愿望，扩大了俄罗斯总统弗拉基米尔·普京12月7日关于获得“新俄罗斯领土”的言论。[5] 佩斯科夫表示，俄罗斯在乌克兰的 “特别军事行动” 的主要目标之一是在回答记者关于克里姆林宫最初战争目标的问题时 “保护乌克兰东南部和顿巴斯的居民”。[6]佩斯科夫还指出，没有关于占有目前未被俄罗斯部分占领的新领土的谈判，因为要完全占领顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松州，“还有很多工作要做”。然而，佩斯科夫重申，克里姆林宫仍在乌克兰追求其 “非军事化” 和 “去纳粹化 ”目标，这证实了俄罗斯仍在追求政权更迭（“去纳粹化”）和消除乌克兰抵抗未来俄罗斯袭击或压力的能力（“非军事化”）。换句话说，克里姆林宫的目标与俄罗斯撤出基辅后设定的目标继续保持不变。佩斯科夫的评论并不是俄罗斯战争目标或要求的转折点。

普京在12月7日援引俄罗斯帝国历史以及他最近关于俄罗斯作为唯一 “乌克兰主权保障” 的作用的言论进一步表明，克里姆林宫正在为旨在消除乌克兰主权的持久战争创造条件。[7]克里姆林宫故意不一致的信息是持续的信息行动的一部分，旨在误导西方推动基辅进行谈判并提供先发制人的让步。[8]

然而，克里姆林宫以西方为导向的信息继续激怒亲战的军事博客社区，他们越来越多地指责克里姆林宫偏离了其在乌克兰的最初战争目标。 一位著名的军事博主表示，“占有扎波罗热和赫尔松州不在 2 月 24 日特别军事行动的宣布目标之列。[9]不太著名的军事博客声称，普京在多次撤军和不成功的进攻运动之后没有能力继续追求他的最大化目标，迫使克里姆林宫接受持久战作为消耗乌克兰的手段。[10]克里姆林宫故意前后矛盾的言论可能会对普京对乌克兰战争的愿景对俄罗斯人的吸引力产生进一步的影响。

普京可能故意与民族主义者对俄罗斯在乌克兰的战争努力的不切实际的要求保持距离。 普京12月8日表示，为了帮助俄罗斯完成其战争目标，俄罗斯人应该停止在信息战线上进行对抗，并抑制他们相信虚假和泄露信息的冲动。[11]普京补充说，关于俄罗斯对乌克兰能源基础设施的导弹行动的信息空间中存在 “很多噪音”，并错误地暗示俄罗斯的罢工是报复措施，因为乌克兰声称袭击刻赤海峡大桥，炮击库尔斯克核电站，以及乌克兰对向顿涅茨克市供水不感兴趣。一位著名的军事博主——他一直呼吁普京对乌克兰解放俄罗斯占领的领土进行报复，并声称乌克兰对俄罗斯进行了罢工——发现普京的评论令人失望，并愤怒地将普京的声明解释为，如果对刻赤海峡大桥的袭击没有发生，克里姆林宫没有计划袭击乌克兰的基础设施。[12]

克里姆林宫越来越多地试图重新调整公众舆论，以支持其官方信息，普京12月8日的声明可能旨在削弱或边缘化这些博客作者，以重新建立克里姆林宫保持“温和”和权威地位的看法。普京此前曾公开将自己与民族主义者联系起来，但仍因未能完全将俄罗斯意识形态化而受到批评。

普京可能试图通过攻击其信誉和鼓励自我审查来控制milblogger社区。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫 6 月 1 日表示，俄罗斯人在回答有关电报频道的问题时必须听取普京和俄罗斯国防部（MoD）有关动员的信息。[13]虽然普京也可能在考虑实际审查这些博客作者，但鉴于普京一直在努力保持与某些博客作者的关系，这些措施仍然不太可能。普京12月8日的声明也可能是消息传递纪律不严的一个例子，未能解释俄罗斯博客作者对莫斯科未能解决乌克兰对俄罗斯的威胁的抱怨越来越多。

另一方面，克里姆林宫的一位高级官员解释了为什么克里姆林宫首次容忍亲战的俄罗斯博客社区的批评。 12月7日，俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃（Maria Zakharova）在“作为新信息强国的Voenkors”小组会议上回答了有关克里姆林宫和军事博客作者对战争报道之间存在差异的问题。[14]扎哈罗娃暗示，克里姆林宫允许对战争进行不同的报道，以保持统一的政治观点——可能是指军事博客作者对普京夺取整个乌克兰的愿景的持续支持。扎哈罗娃还表示，克里姆林宫对执行“绝对主义”信息政策不感兴趣，因为不同的声音使克里姆林宫能够监控不同的意见及其对社会的影响。扎哈罗娃假设，如果克里姆林宫试图将脚本口号强加给俄罗斯信息空间的塑造者，它不会剥夺他们的意见或影响力，而只会将这些数字从克里姆林宫的视线中移除。

扎哈罗娃的声明坦率地承认克里姆林宫希望以牺牲俄罗斯国防部（MoD）的信誉为代价来吸引更广泛的民族主义受众，正如ISW长期以来所评估的那样。该小组本身的召开进一步证实，克里姆林宫认识到它无法在战争的这个阶段剥夺米尔博主的影响力，从而使米尔博主在俄罗斯信息空间中的可信度不断提高。然而，克里姆林宫继续加强对俄罗斯反对派博客作者的审查，这些博客批评俄罗斯政府，分析战斗镜头，并表达类似于民族主义军事博客作者对动员和前线问题的担忧。例如，俄罗斯官员宣布寻找著名的俄罗斯YouTube名人德米特里·伊万诺夫（170万观众），他曾分析过马里乌波尔被围困期间的地面局势，并批评了扎哈罗娃。[15]

美国参谋长联席会议主席马克·米利将军表示，尽管最近战斗节奏从秋季开始下降，但今年冬天乌克兰的战斗可能会加剧，部分支持了 ISW 的评估和预测。[16]米利在12月7日告诉《华尔街日报》，乌克兰的前线目前正在“稳定[，]随着冬天的到来”，他承认俄罗斯或乌克兰军队在“由于天气和地形的深冬”期间“有 ”潜在的进攻行动机会”。[17] 米利的评估与美国国家情报总监艾薇儿·海恩斯 （Avril Haines） 12 月 3 日的预测不同，后者的预测是乌克兰战争的步伐将在冬季放缓，以便在 2023 年春季恢复战斗。[18]米利的声明支持ISW的评估，即随着12月下旬严冻的临近，乌克兰军队将能够利用天气条件，因为冬季有利于乌克兰的机械化战争。[19] ISW评估乌克兰军队可能正准备利用冰冻地形比泥泞的秋季更容易移动，乌克兰的持续行动成功取决于乌克兰军队在2022-2023年冬季不间断地继续连续行动的能力。[20]

乌克兰官员12月8日表示，俄罗斯军队进一步将扎波罗热核电站（ZNPP）军事化。乌克兰国家核能机构 Energoatom 于 8 月 6 日报道说，俄罗斯军队在 6 号反应堆和 ZNPP 的干式储存燃料区附近转移了几个 Grad MLRS 系统。[21]Energoatom表示，俄罗斯军队很可能计划使用Grad系统打击第聂伯罗彼得罗夫斯克州的尼科波尔和马尔哈涅茨 - 接近俄罗斯炮击的日常目标。[22]ISW报道了先前的镜头，证实俄罗斯军队在ZNPP场地上储存了军事装备，包括弹药，装甲运兵车，高射炮和其他武器。[23]向ZNPP部署新设备可能是为了安抚俄罗斯民族主义者对俄罗斯可能退出ZNPP的持续猜测，克里姆林宫在过去10天内两次否认了这一点。[24]

关键要点

• 德国总理奥拉夫·舒尔茨表示，俄罗斯核升级的风险很低。
• 参谋长联席会议主席马克·米利将军表示，乌克兰的战斗在冬季可能会加剧。
• 克里姆林宫可能没有放弃其在乌克兰的最高目标，尽管德米特里·普斯科夫对俄罗斯的领土目标发表了评论。
• 克里姆林宫以西方为导向的信息继续激怒亲战的军事博客社区。
• 俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）可能正在与民族主义者对俄罗斯在乌克兰战争的不切实际的要求保持距离。
• 克里姆林宫的一名高级官员承认，克里姆林宫容忍亲战的milblogger社区的批评，希望吸引更广泛的民族主义社区。
• 乌克兰官员表示，俄罗斯军队进一步将扎波罗热核电站（ZNPP）军事化。
• 俄罗斯军队加强了斯瓦托夫附近的阵地，并在乌克兰东部继续开展反攻行动的情况下在克雷米纳附近进行了反击。
• 俄罗斯军队继续在巴赫穆特和阿夫迪夫卡-顿涅茨克市地区开展进攻行动。
• 一位俄罗斯政府官员暗示，在涉及俄罗斯公民的军事动员时，普京的话就是法律。
• 俄罗斯占领官员加强了对乌克兰俄罗斯占领区的安全措施。

• 乌克兰的反攻——乌克兰东部
• 俄罗斯主要努力——乌克兰东部（由一名下属和一名支援部队组成）
• 俄罗斯下属主要努力——占领整个顿涅茨克州
• 俄罗斯的支持努力——南轴线
• 俄罗斯动员和部队组建努力
• 在俄罗斯占领区的活动

乌克兰反攻（乌克兰解放俄罗斯占领领土的努力）

乌克兰东部：（东哈尔科夫州-西卢甘斯克州）

俄罗斯军队在哈尔科夫市东北部进行了有限的攻击，可能是为了进行部队侦察并在哈尔科夫州的国际边境修复乌克兰军队。乌克兰总参谋部报告说，乌克兰军队在哈尔科夫州特尔诺瓦（哈尔科夫市东北 40 公里）附近击退了俄罗斯的袭击。[25]ISW此前曾评估过，俄罗斯军队在远离乌克兰东部反攻所包围地区的特尔诺瓦附近进行了一次攻击，希望将乌克兰军队留在该地区，否则可能会加入反攻行动。[26]

据报道，俄罗斯军队于12月8日在斯瓦托夫附近加强了阵地并进行了有限的反击。乌克兰总参谋部报告说，乌克兰军队在斯泰尔马希夫卡（斯瓦托夫西北 16 公里）附近击退了俄罗斯的袭击。[27]卢甘斯克州负责人谢尔盖·海代表示，俄罗斯军队最近已将俄罗斯空降部队从赫尔松州转移到斯瓦托夫。[28]英国国防部（UK MoD）报告说，俄罗斯第1近卫坦克军的部队可能部署在斯瓦托夫附近的防线。[29]英国国防部报告说，第1近卫坦克集团军可能正在使用动员人员来补充其在9月从哈尔科夫州撤退期间遭受的损失，但仍远低于陆军25，000人的正常最终兵力。[30]英国国防部还报告说，俄罗斯军队已经沿着斯瓦托夫和俄罗斯边境之间的60公里完成了一个几乎连续的战壕系统。[31]12月8日，BARS-13（俄罗斯战斗预备队）附属消息人士声称，俄罗斯军队将大量部队拉入斯瓦托夫地区。[32]ISW此前评估说，俄罗斯军队可能正在准备加快在哈尔科夫东部和卢甘斯克州西部的破坏反击步伐，以抢占今年冬天乌克兰东部反攻步伐的预期增加。[33]俄罗斯军队可能正在加强斯瓦托夫地区的阵地，以进行更多的破坏攻击并防御预期的乌克兰反攻行动。

在12月8日乌克兰正在进行的反攻行动中，俄罗斯军队继续在克里米纳地区进行更快的反击。乌克兰总参谋部报告说，乌克兰军队在克雷米纳西北 17 公里内普洛尚卡和切尔沃诺波皮夫卡附近以及克雷米纳以南 12 公里内比洛霍里夫卡附近击退了俄罗斯的袭击。[34]俄罗斯国防部（MoD）声称，俄罗斯军队继续在克里米纳以西向莱曼方向进行进攻行动。[35]一位俄罗斯军事博主声称，俄罗斯军队正试图在克雷米纳地区推进，而晴朗的天空允许俄罗斯军队使用重型设备和无人机。[36]这位军人还声称，俄罗斯军队一直在该地区取得短暂的收益，而不是取得深刻的突破，并且无法将乌克兰军队从巴尔卡茹拉夫卡河（克雷米纳西北16公里）沿线的阵地上驱逐出去。[37]俄罗斯军事博主声称乌克兰军队在切尔沃诺波皮夫卡附近的克里米纳西北部进行了袭击。[38]另一位俄罗斯军事博主声称，俄罗斯军队正试图阻止乌克兰军队到达切尔沃诺波皮夫卡附近的R-66高速公路。[39]乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯军队继续在哈尔科夫东部和卢甘斯克州西部的接触线上进行例行的间接射击。[40]

俄罗斯的主要努力——乌克兰东部

俄罗斯下属主要努力——顿涅茨克州（俄罗斯目标：占领整个顿涅茨克州，即俄罗斯代理人在顿巴斯声称的领土）

12月8日，俄罗斯军队继续在巴赫穆特周围开展进攻行动。乌克兰总参谋部报告说，乌克兰军队在巴赫穆特附近击退了俄罗斯的袭击;巴赫穆特东北27公里内，靠近比洛霍里夫卡、贝雷斯托夫、雅科夫利瓦、巴赫穆茨克;巴赫穆特以南 22 公里内，靠近奥皮特内、库尔久米夫卡和迈奥尔斯克。[41]一位俄罗斯军事博主声称，俄罗斯军队还在巴赫穆特以南向克利什基夫卡方向进行了攻击。[42]另一位俄罗斯军人声称，瓦格纳集团的战士目前正在清理雅科夫利夫卡定居点，俄罗斯消息人士称俄罗斯军队于12月7日占领了该定居点。[43]俄罗斯消息来源声称，俄罗斯军队挫败了乌克兰在巴赫穆特以南的奥扎里亚尼夫卡、库尔久米夫卡、克利什基夫卡和迈奥尔斯克以及巴赫穆特以北索莱达尔附近的反击。[44]俄罗斯军事博主重申乌克兰军队在巴赫穆特地区遭受广泛损失的说法。[45]

12月8日，俄军继续在阿夫迪夫卡-顿涅茨克市地区开展进攻行动。乌克兰总参谋部报告说，乌克兰军队在马林卡和新米哈伊利夫卡附近的阿夫迪夫卡西南 37 公里内击退了俄罗斯的袭击。[46]俄罗斯军事博主声称，顿涅茨克人民共和国（DNR）人民民兵第11团在沃迪亚内附近击退了乌克兰的反击，DNR“斯巴达”和“索马里”营在皮斯基附近击退了乌克兰的反击。[47]俄罗斯和乌克兰消息来源发布的镜头显示，俄罗斯军队向阿夫迪夫卡附近的乌克兰阵地发射燃烧弹。[48]《日内瓦公约第三议定书》禁止对平民集中内的军事目标使用空投燃烧弹药。[49]

12月8日，俄罗斯军队继续在顿涅茨克西部和扎波罗热州东部开展防御行动。乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯军队正在捍卫他们在前线这一地区的阵地。[50]俄罗斯国防部（MoD）声称，俄罗斯军队在顿涅茨克州西部（顿涅茨克市西南48公里）的米基尔斯克附近击退了乌克兰的反击。[51]一位俄罗斯军语博主声称，俄罗斯军队挫败了乌克兰在顿涅茨克市西南90公里内恢复顿涅茨克市西南部90公里内新马约尔斯克、沃洛德米里夫卡和顿涅茨克州西部诺沃波尔的阵地的企图。[52]乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯军队继续沿着顿涅茨克和扎波罗热州东部的接触线进行例行的间接射击。[53]

支援努力——南轴心（俄罗斯目标：维持前线阵地，保护后方地区免受乌克兰袭击）

12月8日，乌克兰军队继续瞄准乌克兰南部的后方地区。俄罗斯国防部声称，俄罗斯防空系统在扎波罗热州托克马克附近拦截了乌克兰的多管火箭炮弹。[54]乌克兰别尔江斯克负责人维多利亚·哈利齐纳报告说，在被占领的别尔江斯克的一个空军基地发生了多起身份不明的爆炸（可能是乌克兰袭击），但俄罗斯占领当局否认了爆炸的报道。[55]乌克兰和俄罗斯消息来源报道说，俄罗斯防空系统在一夜之间在塞瓦斯托波尔上空启动，塞瓦斯托波尔占领负责人米哈伊尔·拉兹沃扎耶夫后来表示，俄罗斯防空系统击落了一架无人机。[56]

12月8日，俄罗斯军队继续对乌克兰南部进行例行炮击、空袭和导弹袭击。乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯军队炮击了第聂伯河赫尔松霍拉普里斯坦以西的比洛鲁迪岛，以及赫尔松市及其周边地区的西（右）河岸地区。[57]乌克兰消息来源报道说，俄罗斯军队用S-300防空导弹袭击了尼古拉耶夫市和尼古拉耶夫州奥恰基夫港区的交通枢纽。[58]俄罗斯军队继续沿扎波罗热州胡利亚波尔以西的前线以及第聂伯罗彼得罗夫斯克州的尼科波尔和马尔哈涅茨进行例行火力。[59]

俄罗斯占领当局于12月8日宣布，他们开始修复位于赫尔松州被占领的新卡霍夫卡的卡霍夫卡水电站（HPP）。[60]ISW此前评估俄罗斯军队可能会试图炸毁卡霍夫卡HPP大坝;俄罗斯当局可能试图以恢复工作为幌子开采大坝。[61]然而，乌克兰的炮火可能会剥夺俄罗斯当局对HPP或大坝本身进行任何工作的机会。

注：ISW将在本次和随后的更新中报告赫尔松州作为南轴线一部分的活动。乌克兰在右岸赫尔松州的反攻已经实现了其既定目标，因此在乌克兰军队恢复在乌克兰南部的反攻之前，ISW不会提出乌克兰南部的反攻部分。

动员和部队组建努力（俄罗斯目标：在不进行总动员的情况下扩大战斗力）

一位俄罗斯政府官员暗示，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的话在俄罗斯公民的军事动员方面与法律一样好。俄罗斯独立媒体Meduza12月8日报道，俄罗斯参议员安德烈·克里沙斯表示，俄罗斯不需要动员或总统令来正式结束动员，因为没有比普京的话更大的权力了。[62]克利沙斯声称，俄罗斯人民认为普京关于结束动员的宣布比官方法令更有力。[63]ISW在11月22日评估说，普京不太可能发布总统令来结束动员，因为结束动员期将正式要求根据俄罗斯动员法复员，这对克里姆林宫不利。[64]

乌克兰官方消息人士和俄罗斯独立媒体消息人士报道说，俄罗斯和被占领土的动员仍在继续。乌克兰主要军事情报局（GUR）的代表安德里·尤索夫（Andriy Yusov）于12月8日表示，俄罗斯的动员仍在继续，并注意到有迹象表明俄罗斯官员正在为下一波动员做准备 “更强大的浪潮、形式、方法、会计系统”。[65]这可能是对ISW先前报道过的电子数据库推出的认可。[66]一位俄罗斯反对派消息人士报告说，俄罗斯官员让莫斯科住房管理局的雇员参与在莫斯科分发传票。[67]该报告指出，雇员每季度必须分发80张传票，并在延期的情况下与入伍办公室合作。[68]

克里姆林宫也可能正在为在俄罗斯占领的领土上动员乌克兰男子创造条件。尤索夫表示，俄罗斯军队正在讨论在被占领土上动员 17 岁乌克兰人的可能性。[69]乌克兰总参谋部还报告说，俄罗斯占领官员计划动员被占领的扎波罗热州的居民来补充俄罗斯的损失，并指出俄罗斯占领官员开始将梅利托波尔的军龄男子召集到军事征兵中心。[70]

俄罗斯军队继续表现出纪律、健康和士气不佳的迹象。乌克兰总参谋部报告说，在顿涅茨克州亚西努瓦塔附近的前线作战的大约 20 名前囚犯在他们的部队过境时开小差。[71]乌克兰总参谋部补充说，俄罗斯军队杀死了至少三名逃兵，对其他人的搜索行动正在进行中。[72]一位俄罗斯消息人士报道说，俄罗斯官员正在阿斯特拉罕、罗斯托夫和伏尔加格勒州以及卡尔梅克共和国搜查逃兵。[73]如此频繁的逃兵事件与普京在12月7日与民间社会与人权理事会（HRC）会晤时关于逃离前线的军事人员减少的说法不一致。普京还声称，流传的有关俄罗斯军队射杀逃兵放弃乌克兰阵地的信息是假的，没有根据。[74]一位俄罗斯军人声称，死于酗酒事故的俄罗斯军人比死于乌克兰袭击的要多。[75]另一位俄罗斯消息来源报道说，一名男子在莫斯科试图自杀以避免征兵。[76]

俄罗斯继续承受着动员执行不力和政府不支持的压力，尽管俄罗斯官员否认了这种说法。乌克兰总参谋部12月8日报告说，卢甘斯克州的俄罗斯占领官员正在重组个别部队，以建立法律依据，拒绝向这些部队中阵亡俄罗斯军人的亲属提供承诺的赔偿。[77]俄罗斯著名博客作者、最近加入俄罗斯人权委员会的亚历山大·“萨沙”·科茨（Alexander “Sasha” Kots）表示，他希望在普京于12月7日与人权理事会会晤期间解决俄罗斯军队内部缺乏沟通、付款以及物资和设备不足的持续问题，但由于时间限制而无法这样做。[78]科茨承认俄罗斯武装部队内部持续存在的后勤问题与普京12月7日的声明直接矛盾，即俄罗斯官员已经解决了向动员的我提供支持和设备的问题。[79]一位俄罗斯消息人士12月7日报道，一名来自奔萨州库兹涅茨克的俄罗斯动员军人打电话给一个广播节目，告诉克麦罗沃州州长谢尔盖·齐维廖夫，他的家人没有得到当地政府向他的家人承诺的免费煤炭。[80]据报道，齐维廖夫承诺补偿这个家庭以前花在煤炭上的所有钱。[81]另一位俄罗斯消息人士报告说，俄罗斯军方的众筹工作仍在继续。[82]

在俄罗斯占领区的活动（俄罗斯的目标：巩固对和占有地区的行政控制和占有;强行将乌克兰平民纳入俄罗斯的社会文化、经济、军事和治理体系）

俄罗斯占领当局加强了对俄罗斯占领区的安全措施。乌克兰抵抗中心报告说，俄罗斯联邦安全局（FSB）团体抵达俄罗斯占领区南部，利用无线电电子情报、窃听和互联网监控搜索乌克兰游击队和地下抵抗网络。[83]扎波罗热州占领管理局副局长弗拉基米尔·罗戈夫声称，俄罗斯军队加强了在扎波罗热州的安全措施，以防止乌克兰的 “恐*&怖行动”，并在合作者的帮助下在整个州进行搜查。[84]据报道，多个俄罗斯消息来源分享了一段视频片段，显示俄罗斯联邦安全局官员拘留和审问据信在俄罗斯占领的克里米亚塞瓦斯托波尔协助乌克兰特种部队的个人。[85]ISW此前评估说，俄罗斯糟糕的作战安全使乌克兰的游击队袭击成为可能。[86]

俄罗斯占领当局继续努力对被占领土上的乌克兰公民建立法律控制。乌克兰抵抗中心报告说，由于与俄罗斯非法占有的乌克兰领土相关的行政能力缺陷，占领官员计划将俄罗斯调查委员会（俄罗斯主要的联邦调查机构）的员工人数增加 44，000 人。[87]该中心强调，俄罗斯调查委员会在乌克兰的工作将支持克里姆林宫对乌克兰公民的镇压。一位俄罗斯消息人士报道说，在 12 月 7 日的人权理事会上，由 DNR 官员埃琳娜·希什金娜发起，讨论俄罗斯法院无法接受被判犯有叛*&国crime、间谍crime以及根据乌克兰法律在俄罗斯占领区资助、协助和教唆恐*&怖主义的乌克兰人的上诉。[88]消息人士声称，弗拉基米尔·普京承认有必要纠正这种情况，并指示俄罗斯总检察长办公室解决问题。

俄罗斯占领当局继续巩固对俄罗斯占领领土的经济和行政控制。扎波罗热州占领负责人Yevheny Balitsky报告说，占领官员在扎波罗热州建立了农业合作领域的“能力中心”。[89]Balitsky声称该中心允许乌克兰农民加快文件提交以获得俄罗斯政府的支持，并就税收问题进行咨询。巴利茨基声称，扎波罗热州占领政府计划逐步向该州引入农业支持措施，例如提供优惠信贷和补偿性补贴。[90]赫尔松州占领负责人弗拉基米尔·萨尔多（Vladimir Saldo）表示，他会见了占领官员，并讨论了8月至12月的占领管理预算支出，并指出只有46%的预算被使用。[91]萨尔多声称，剩余的部分资金将在12月25日之前作为社会付款提供给公民，并宣布他将确保将俄罗斯银行卡交付给没有俄罗斯银行账户的居民。占领当局可能承诺支付额外款项并交付银行卡，以完成乌克兰被占领土的卢布化。萨尔多还声称，他的政府计划建立八个多功能中心，为当地居民提供200种不同的服务，主要是为了帮助提交俄罗斯注册文件。萨尔多宣布在被占领的赫尔松州成立统一俄罗斯党的地区支部。[92]萨尔多声称，统一俄罗斯党将解决与俄罗斯一体化文件有关的问题，并在该地区建设基础设施，可能是为了迫使更多的乌克兰人接受俄罗斯护照和其他文件。