经过两党艰难谈判后，12月7日美国国会通过了2023年国防授权法案（NDAA），主要涵盖三个方面：加强对外军援力度、采购新武器和弹药、以及美国海军要接着使用一些老旧军舰。

据参考消息网报道，7日美国国会通过了妥协的2023年国防授权法案，总金额高达8579亿美元，比拜登政府于3月份提出的最初版本高出450亿美元，同时比美国2022年的国防支出增加1000亿美元。

美国国会随后发布了长达4000多页的详细报告，其中涉台内容是报告的重头戏，“台湾”大概出现了438次，而“乌克兰”只有159次。

涉台内容是重头戏

综合报告内容和美媒披露的信息来看，美国2023年国防授权法案主要包括三个方面的内容：

首先，报告将参议院外交关系委员会主席梅嫩德斯提出的所谓“强化台湾韧性法”纳入其中，该法案将授权美国国会自2023年到2027年向台湾提供100亿美元的军事援助，每年20亿美元，号称要解决美国对台军售的积压问题。

不过，目前美国国会尚未就如何拨款达成协议，一些议员担心法案有可能影响美国对其他国家的560亿美元援助计划。

其次，法案授权美国总统可以为台湾建立“应急储备库”，用于储备弹药或武器装备，每年台湾可获得10亿美元的美国军事库存储备；同时，法案授权美国国务卿在2027年前可以向台湾提供总额不超过20亿美元的贷款。

最后，法案要求美国政府制定一项战略，以“对抗中国大陆对台湾以及支持它的国家的经济和影响力胁迫”。在 “国会建议”部分，法案还提出“与台军进行联合演习是提高其战备水平的重要部分。”

梅嫩德斯表示，2023年美国国防授权法案是最具影响力的法案之一，“如果中国大陆继续追求碰撞路线，美国将通过对台湾实施更有弹性的战略，为真正的威慑设定了舞台。”

但实话实说，美国国防授权法案涉台内容确实没有新意，还是对台军售的老一套，美国国会的狼子野心不敢在正文中公开承认，都写在“建议部分”。而且明眼人都清楚，美国每次对台军售的破铜烂铁根本不值钱，国会议员恐怕没少吃回扣。

抠抠索索的援乌内容

与大篇幅的涉台内容相比，法案允许五角大楼继续为乌克兰准备新的武器合同，但用于为乌克兰购买武器的资金只有8亿美元，剩下的27亿美元用来提高乌克兰的弹药生产能力。

法案还要求拜登政府提交一份短期和中期的对乌援助计划，该计划必须优先解决乌克兰空军的需求。此前美国众议员亚当·金辛格提出授权1亿美元培训乌克兰飞行员驾驶美制战机的建议，被折叠到乌克兰安全援助资金中。

在援乌问题上，美国2023年国防授权法案焦点在于援乌武器和资金的去向。先前共和党曾宣称，一旦在中期选举赢得国会，将强化援乌项目的监督，这也是两党就法案扯皮的重点之一。

国防法案以长篇幅描述了国会和五角大楼将建立监督小组和问责机制，包括设立总检查员、与盟友合作追踪北约武器在东欧的流向、向乌克兰提供援助的美国政府各部门要定期向国会提交报告。

至于这能有多少作用呢？这么说吧，目前乌克兰拥有4个反腐败机构，明面上都属于乌克兰政府、司法部门和最高拉达，但背地里却是民主党掌握一个、共和党掌握一个，剩下两个分别属于欧盟和索罗斯基金会。所以美国国会能不能追踪到援乌武器去向还不好说，但至少给了共和党打击民主党的借口。

海基核巡航导弹又回来了

限制对乌军援还牵扯到另一个因素：美国的军火库存快被掏干净了，此前就有媒体报道过，美国向乌克兰承诺或已经提供了超过100万发155毫米炮弹、38套“海马斯”火箭炮系统、数量不详的“毒刺”、“标枪”和反辐射导弹。

因此法案将授权五角大楼在2023年采购80万发155毫米炮弹、700套“海马斯”和1700枚陆军战术导弹等武器弹药，以弥补美国军火库存。拜登对战机、导弹和弹药的削减采购，以及降低对造船厂拨款的计划被撤回，美国造船厂将获得10.3亿美元用于扩建和现代化升级。

此外，法案将额外拨款5亿美元用于核武器基础设施的升级和烈性炸药的生产，B-83核弹头将继续服役。

不过，最令人费解的是，此前被五角大楼评估为“零价值”，而且被拜登取消的海基核巡航导弹（SLCM-N）项目重新上马。法案声称，“该武器将填补美军低当量核威慑的空白。”但事实上，美国海军并不缺少低当量核武器，比如W76-2核弹头，五角大楼和国会这一举动的用意何在，确实难以理解。

美国海军：缝缝补补又一年

作为美国军种的“吞金兽”，美国海军在2023年获得326亿美元拨款，用于购买11艘军舰，比最初请求购买的8艘军舰有所增加。

法案宣称要让美国海军重回“355舰”规划，但却驳回美国海军退役12艘舰艇的计划。法案的解释声明写道，国会认为伯克级驱逐舰是美国最具能力的大型水面舰艇，并敦促五角大楼在采购的同时也要考虑到节省开支、为造船厂提供稳定性的要求。

共和党参议员吉姆·英霍夫宣称，法案让美国重回“民主兵工厂”的道路，但这个口号就跟特朗普的“MAGA”一样，喊了多少年，事实上一点效果都没有出现过。