社会固定资产投资根据投资主体不同，可以分为政府投资和非政府投资等。政府投资资金是指在中国境内使用预算资金进行的固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。中华人民共和国国务院令第712号，《政府投资条例》2018年12月5日经国务院第33次常务会议通过，2019年4月14日公布，自2019年7月1日起施行。制定政府投资条例是深化投融资体制改革的重点任务，将政府投资纳入法治轨道，既是依法规范政府投资行为的客观需要，也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。
自《政府投资条例》施行以来，截至目前，已有18省市自治区发文跟进，禁止“垫资施工”，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。
近日，来自信阳光山的周先生反映，2019年4月，周先生通过网上银行向宏瑞集团员工指定的账户转款（保证金）20万元，并于4月2日在新乡市长垣市和宏瑞集团有限公司签订《建设工程施工劳务分包合同》【黄河滩区迁建项目主楼及车库工程】，该合同同时约定了结款节点问题，但在合同履行过程中，由于宏瑞集团的多次违约，导致工人拿不到工资而罢工，随着2019年7月份，1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#楼的节点陆续到结款约定时间，宏瑞集团有限公司依然没有支付，致使个别员工通过极端讨薪，而后宏瑞集团有限公司将周先生的劳务队清退，霸占了周先生前期的所有投入，物料及人工费用（合计1000余万元）。
政府投资项目，周先生从土方开挖、基础桩基切割开始施工，由于开工时间不一，主楼在结款点时，分别已建至地上1-5层不等，投资产生的工程量总额超过1000余万元，后宏瑞集团将其占为己有；前期交的20万保证金不但没有退，前期生产工程量也没有给清算，值得让人怀疑，究竟是不是政府投资项目？
据资料显示，黄河滩区居民迁建二期工程项目为长垣政府投资项目，长垣县投资集团有限公司属新乡市政府财政控股，该项目在2018年对外招标，于2019年1月20日由河南省宏瑞建工集团有限公司承建施工，而宏瑞建工集团又将项目收取20万保证金为由发包给周先生，周先生投资施工产生工程量1000余万元后，由于宏瑞集团不履行合同约定，故意拖欠工程款及人工工资，导致农民工极端讨薪，后宏瑞集团将周先生的投资占为己有。该情况无形中证实了长垣黄河滩区居民房建项目虽然是政府投资，但实际是由宏瑞集团转手后，由施工单位垫资建设。
据长垣市黄河滩区居民迁建二期工程项目合同书内容数据显示，长垣县黄河滩区居民迁建二期工程项目五标段B7、B8地块安置工程施工及室外配套工程，设备采购及安装（不包含电梯），建筑面积约为106167平方米，占地面积46681.1995平方米，暂定合同价款2.65亿元人民币。（按照此价款，建筑面积折合每平米造价2496元，然而据其他资料显示郑州同规格项目每平米造价仅为1700元左右），该项目实施之前是否经过周密的投资概算？
上图为长垣市黄河滩区居民迁建二期工程项目资料显示
上图为郑州市同规格项目的39.7994万平方米，工程造价仅为5.7621亿元，折合每平米仅为1448元/平米。
据周先生反映，按照图纸设计地下基础施工处理降水环节省去，导致施工时塌方现象多次发生；施工过程中，从其他工地拉来的生锈钢筋，经过除锈、冷拔后使用在了楼层内，其安全性能让人忧心，节省了钢筋材料费，无人过问；屋顶处理中，原本应使用纯发泡水泥，可实际施工中却添加了建筑垃圾粉碎后的固体废物，节省了投资，降低了楼层保温效果。节省下来的费用是否该上缴国库？长垣县投资集团有限公司是否知情？
为节省费用，整体基础施工过程中，未预留任何降水井口，导致多次坍塌。（周先生供图）
从其他工地拉来的生锈钢筋，除锈后进行冷拔使用于楼层。（周先生供图）
宏瑞集团施工，屋面处理中，将建筑垃圾填充其发泡水泥内。（周先生供图）
对此，媒体联系了长垣市城投集团罗总，罗总对该情况回应“周先生在工地干的劳务，我们都有所了解，据宏瑞集团他们之间的关系，如果想了解可以来长垣，或者我们一起到郑州，可能是因为施工途中工期延误导致，我10月份才来城投，有些东西不太清楚，我一直在配合周先生做清算工作。”据周先生描述，罗总确实一直配合，但罗总一直配合“打太极”，没有任何实质性进展，三年了，投资者周先生一毛钱没有收回。
综上，长垣市城投集团有限公司工程造价方面是否另有可图？对工程施工质量又是否知情？长垣城投集团拨款后，是否参与监管？如果该项目款项都按照节点拨付到位，该款项“肥”了谁？长垣宏瑞集团对此又作何解释？周先生的20万保证金何时能退回？周先生前期为长垣政府投资项目所建的工程量、物料投资费用又将等到何时？我们将继续关注。
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