《人民的名义》是最近几年，难得一见的佳作，当年开播时就创下了收视纪录。这部电视剧的主场景，设定在了一个虚拟的“汉东省京州市”，并且京州是汉东的省会城市，京州的市委书记是李达康，汉东的省委书记是沙瑞金。除了这二位，还有其他的党政干部，都在电视剧里有所展现。

在《人民的名义》里，出场率很高的两位公安系统的干部，是汉东省的公安厅长祁同伟，和京州市的公安局长赵东来。一个是省厅的一把手，另一个是市局的一把手，为什么祁同伟指挥不了赵东来呢？

首先，公安系统和其他政府部门不同，公安系统实行双重领导制，所谓双重领导制，就是本级公安机关，接受本级党委政府和上级公安机关的双重领导。以京州市公安局来说，一方面接受京州市委和政府的领导，一方面接受汉东省公安厅的领导。虽然都是领导，但是领导的重点是不一样的。省公安厅的对京州市公安局领导，体现在公安业务方面。京州市委和政府对京州市公安局领导，体现在人事任免、财务保障等方面。

这意味着，赵东来同时拥有祁同伟和李达康两位领导，如果他们二位对赵东来的指示不同，或者干脆相反，那么赵东来只能折中处理，尽可能谁也不得罪。只有一种情况下，赵东来完全执行其中一方的指令。那就是另一方的指令完全违反了公安系统的纪律，甚至涉嫌违法犯罪。

例如赵东来在有确凿证据的情况下，抓了某个嫌犯。此时如果祁同伟要求放人，那么赵东来自然有不放人的权利。或者说祁同伟给赵东来下达的指令，超出了公安业务的范畴，那么赵东来也是有权拒绝的。从《人民的名义》里展示的剧情来看，祁同伟指挥不了赵东来的情况，都属于这类情况。

如果祁同伟部署汉东省各城市，开展诸如扫黑除恶等公安行动，或者指令某个市局抓捕某个逃犯时，那么包括赵东来在内的局长，都要无条件执行，也不存在指挥不了的情况。

其次，赵东来虽然级别低于祁同伟，但是赵东来不是祁同伟的下级。省会城市的公安局长，在制度上会兼任所在省的公安厅副厅长。也就是说，赵东来会兼任汉东省公安厅副厅长，和省公安厅厅长的祁同伟只差了一级。

非省会城市的其他城市，则不会有这样的安排，如果说其他城市的公安局长，是省公安厅厅长的下级或者下属，那么这种说法，对省会城市而言，是不成立的。电视剧里有个很明显的问题，那就是祁同伟没有兼任汉东省的副省长。而且一再强调，祁同伟为了升为副省长，非常着急，想了很多办法，但始终未能如愿。

这种情况在现实里是不可能的，省公安厅厅长一定会是副省长，而且是副省长兼任省公安厅厅长。也就是某个人先当了副省长，然后兼任省公安厅厅长。对京州市公安局来说也是一样的，赵东来也一定是京州市的副市长，只不过这一点没有在电视剧里明确给出来。

不管祁同伟是不是副省长，也不管赵东来是不是副市长。一个是省公安厅厅长，一个是公安厅副厅长兼市公安局局长，二者并非严格的上下级，也就意味着，赵东来不需要每件事都听祁同伟的。

最后，二人是不同的派系，《人民的名义》有两个派系，一个以省委副书记兼政法委书记高育良为核心，另一个则以省委常委兼市委书记李达康为核心，这两个派系，存在竞争关系，甚至有时候会进行斗争。

祁同伟是高育良一派的人，而赵东来是李达康一派的人。既然两人分属两大阵营，那么赵东来也就不可能，无条件执行祁同伟的每个指令。事实上，祁同伟也没有指望赵东来，任何事都听自己的。