一、案例简介

赵某是云南省玉溪市XX村人，承租了同村王某的土地5亩，种经济农作物。

2014年5月，市政府发布了征收土地的公告，xx村的部分土地被征收，实施单位为自然资源局。赵某得知情况后，就和王某协商，如果王某要签字，一定要提前告知自己。王某告知赵某，补偿款太少，没有签字。

2016年8月，自然资源局直接与村委会签订了《土地征收补偿协议》，约定村委会将集体土地交付给村委会，自然资源局将补偿款交给村委会，村委会再通知村民领取。但村委会通知王某领取时，王某因补偿款太少，拒绝领取。

因为土地一直仍由赵某承租、种植，王某没有起诉，而是一直在收取赵某的租金。2020年5月，因赵某拒不交地，自然资源局向其做出《责令交出土地决定书》，赵某不服，将自然资源局起诉到法院，请求法院判决撤销该决定书。

二、法院审理

本案的争议焦点是，自然资源局做出的《责令交出土地决定书》是否合法？

《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》中明确指出，县级以上人民政府根据《土地管理法实施条例》的规定，申请人民法院执行其做出的《责令交出土地决定书》时，应当依照条例规定的程序实施征地行为。

完整的征地程序由立项、审批、公告、决定、强制执行等环节构成，行政机关做出责令交出土地的决定，是执行土地征收、取得土地占有的行政手段，其前提是行政机关对被征收人已经做出征地决定后，被征收人在规定的期限内未复议或提起诉讼，且不履行行政决定的，行政机关可以依照该条例规定的程序完成征地行为。

具体到本案中，自然资源局与村委会签订补偿协议后，并未与案涉土地被征收人王某签订补偿协议，虽然其已经将补偿款交由村委会，但王某拒绝领取补偿款。自然资源局对案涉土地被征收人未做出征收决定，向土地使用人（赵某）做出行政强制执行的决定，其无行政强制执行依据，不符合法定的程序。

三、法院判决

撤销自然资源局做出的《责令交出土地决定书》。