集众“智”

城管服务为民显担当

○ 张家港 ○

近年来，张家港城管部门多措并举，深入推进县域行政执法规范化建设，通过建立一系列配套制度体系，提供清晰的执法实务操作指引，为基层执法人员减轻负担，执法质效不断提升，服务为民彰显城管担当。

全省首个“一站式”综合行政执法办案管理中心

在南丰镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心，案件办理的各个环节浓缩在一张可视化流程图里——从询问到处理各环节一目了然，案情、人员、物品、卷宗等执法要素得到全面规范。在这个200多平方米的办案管理中心里，各执法环节有效衔接。得益于规范化流程的运用，案件办结周期从最初的15个工作日缩短至最快7个工作日。

南丰镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心建成运行，是张家港城管部门大力推动行政执法规范化建设的缩影。近年来，张家港从程序规范、智能支撑、合规指导等方面入手，大力推动县域行政执法规范化建设。

01

搭建数字执法平台
提高执法办案效能

张家港辖区流动人口多、工业企业多，行政执法工作量大面广，城市管理执法工作常年处在高负荷状态，搭建数字平台成为改善这一情况的有力抓手。张家港城管局力争“让数据‘多跑路’，减少执法人员负担，也给当事人提供了便捷高效的执法服务”。

✔ 打破执法数据孤岛，优化系统架构；全市统一的执法案件管理和服务模式，从平台架构、业务模式上消除“信息孤岛”和“服务壁垒”，进一步强化各级行政执法案件管理系统的共享、利用和协同水平。

✔ 完善案件管理，健全系统功能；整合全市、各镇案件信息资源，理清功能完善需求，分析业务范围，明确服务边界；同时进一步完善案件管理和服务体系，使综合执法局行政执法案件管理规范。

✔ 推进综合执法业务市、镇、街三级协同工作；覆盖市镇两级，加强市镇两级平台的互联互通，实现全市综合执法案卷网上协同办理、网格化巡查、日常执法巡查痕迹留存、各级执法效能监督公开透明、各类公文流转及时有效。

✔ 改善系统页面，提高使用体验；分析研究平台用户操作使用习惯，优化系统用户界面，增强页面简洁美观特性，切实提升系统人性化与灵活化，进一步改善用户体验。

02

彰显执法惠企温度

全力打造优质营商环境

2022年，张家港城管局《涉企违法免罚轻罚清单》升级到3.0版本，进一步规范城市管理行政执法行为，推进包容审慎监管，坚持宽严相济，持续优化法治营商环境。

去年8月，大新镇城管执法人员巡查时发现，某建筑工程有限公司在污水管道铺设施工后，未及时清理剩余的物料，在人行道板乱堆放，影响城市市容和环境卫生。经查，当事人某建筑工程有限公司属初次违法未造成危害后果，并积极整改，符合“涉企轻微行为违法行为不予行政处罚清单”要素清单条件，于是依法不予行政处罚。这充分体现宽严相济的法治精神，真正做到行政执法既有“力度”又有“温度”。

张家港城管局持续推进“民生城管”建设，深入贯彻城市管理“721”工作法，把变末端执法为源头管理，主动靠前服务，助力企业发展。去年11月，城北览秀城商业综合体开业前期，张家港城管局会同张家港文明办、商务局、行政审批局等相关部门开展“你开业、我助力”服务活动，实地查看览秀城建设进度，对后续经营活动中店铺执照申领、餐饮油烟净化技术标准、户外广告设置、特色外摆、公益广告、文明城市创建等进行一对一政策指导服务。

张家港城管局持续优化“城商协作”模式，助力优化营商环境，开展“城管面对面 服务心连心”系列活动，多次召开商业综合体“城管面对面”座谈会，进一步加强政企沟通交流，助力企业发展。

03

建立配套制度体系
为基层行政执法定规立矩

为了进一步提升行政执法规范化水平，2021年，张家港探索编制了县域行政执法工作规范化标准——《张家港市行政执法工作规范（行政处罚）》，以标准为引领，建立权责明确、设置科学、程序严密、制约有效的执法运行机制，为基层执法提供清晰、具体的实务操作指引。

同时，针对过去执法人员言行欠规范，行政处罚证据规定层次不一、体系不全且较为分散等实际情况，张家港还进一步出台了行政执法规范用语指引、行政处罚证据管理指导规范、关于进一步加强基层行政执法监督职能的实施意见等行政执法规范文件。