今天相关部门讨论征收房地产税其中一个重要的原因就是由于随着土地出让金的减少,地方政府迫切需要找到新的税源,另外一方面地方财政津贴一方面面临着土地出让金减少压力,另外一方面支出却可能未来要呈现刚性的增长的势头,一方面是支出增长,另外一方面是收入有下降的压力,这成为征收房地产税的重要的原因。
但问题来了,如果征收房地产税的话,能够替代我们过去的土地出让金吗?如果征收房地产税的话,能够解决当前地方政府所面临的财政挑战吗?我们简单做一个计算就可以大体有一个判断了。
比方在这之前我们计算过,假设说城镇居民家庭里面按照二套以上的房子假设征收房地产税,税率按照0.5%,大体每年能够征到的房地产税的规模在6,000亿左右,具体计算这就不再展开了,此前做过分析。
如果我们来看一下在2022年的时候,全国地方政府的土地出让金的规模是多少?大约是在66,000多亿,所以你一对比你会发现,其实今天假设说全面开征房地产税的话,征收的规模也只是土地出让金的1/11的规模,应该说还是占比非常之小的,还是不可以来形成对土地出让金的替代的,不可以有这样的想象空间的,更不用谈我们在2021年的时候,土地出让金的规模甚至达到了87,000多亿,所以通过对比我们可以看到我们征收房地产税,也许地方政府可以增加一点收入,但是从总量来看,对土地出让金的收入是完全无法来替代的,相比这个差距太大了。
这就问题来了,如果说土地出让金今后继续减少的话,地方政府刚性的支出在今后大约仍然是要增加的,这种矛盾恐怕今后仍然还是需要通过新的财税体制的改革来解决的。
另外还有个因素,假设征收房地产税的话,在我看来只要征收的这些城市里边,它一定程度上会抑制像在一级市场里边的土地开发,二级市场里边的新建商品住宅的销售。
为什么?因为人们要增加了房屋的持有成本之后,今后再来购买这些大的比较多的这些房子,显然会有压力了,在这种情况下,尤其在四五线城市里面,恐怕想再卖土地再盖房子把它卖出去,难度会越来越大。
意思是说由于征收了房地产税,表面我们计算可能会多6,000亿左右的收入,但实际上在土地出让金这一端有可能会因此而减少,所以把这两项加起来,地方政府的财政收入未必能够有明显的增加。
所以在我看来,恐怕地方政府的财政收入的挑战还是需要通过除了房地产税之外的财税体制改革来解决的。
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