“孩子马上要读书了。能有这样的机会了解政策细节、面对面咨询，很难得。”马哥孛罗酒店员工陈汉军说。4月12日，佛山市禅城区发布《2023年新市民积分入学公告》的第二天，祖庙街道行政服务中心就把政策宣讲送到岭南天地商圈，并预约上门取件，把“政务服务大厅”延伸到商圈企业。

今年2月，祖庙街道行政服务中心打破法人、自然人职能和业务界限，率先推出“自然人+法人”综合大窗口服务。上周起，祖庙街道行政服务中心率先试行“场景式”证照联办，开佛山全市镇街级服务大厅首推此项改革的先河。

这些都是禅城区祖庙街道在优化营商环境，擦亮祖庙“益晒你”企业服务品牌、持续深化“放管服”改革中，密集推出的创新动作。祖庙街道常住人口60万人，2022年全年GDP745.19亿元，辖区经营主体突破11万户，总量占禅城全区60%，经济密度和活跃度高、政务服务需求量大，近期密集推出的政务服务优化升级“组合拳”，为祖庙高质量发展保驾护航，为“佛山之心”的经济活力与社会发展提供了有力支撑。

为了让新市民在申报子女积分入学时做到对政策早知晓、早准备，并在办理环节“少跑腿”，祖庙街道行政服务中心在精准服务上下足了功夫。阎锋 摄

“大窗口”办事的新体验

一窗办完法人自然人业务

4月11日，位于祖庙辖区的一家科技公司负责行政事务的工作人员陈先生，通过网上预约，来到位于朝安北路的祖庙街道行政服务中心办理法人事项——企业营业执照信息变更业务。

在办完法人事项后，他还可以在这同一个窗口继续为员工办理生育津贴。整个过程，他无需跑上跑下更换办事大厅，更无需重复取号，只凭一个预约号、一个窗口，就能解决当天要办的法人、自然人业务。

这样的办事体验，得益于祖庙街道行政服务中心在全市率先推行的“自然人+法人”综合“大”窗口服务模式。

祖庙街道行政服务中心推出“自然人+法人”综合大窗口。

时间回溯至2022年12月，在区级法人事项逐步向镇街延伸的改革步伐中，禅城区市场监督管理局所有政务服务事项全面延伸到镇街行政服务中心，探索落实政务服务“一网一门一次”改革，探索“受审分离”“一窗通办 一窗通取”综合服务模式。

12月5日，祖庙街道行政服务中心企业综合服务大厅对外服务，将区和镇街的涉企服务资源更加高效集聚，大厅可以为辖区企业提供更系统、更主动、更精准、更便捷的全生命周期政务服务。

改革后办件任务量激增，经济集聚度高、经营主体集中的祖庙街道最明显。数据显示，祖庙街道经营主体增速迅猛，数量众多，目前已突破11万户。仅2022年，祖庙街道行政服务中心的全年自然人业务办理量达到14万件，再以新延伸下放的市监业务为例，改革前全区市监的月平均业务量约为6600件，其中祖庙街道就占到全区50%。

任务与压力面前怎么办？只有迎难而上，确保顺利承接。在多次派出业务骨干外出学习的基础上，祖庙街道行政服务中心注重将线上线下业务深度融合，市民和企业既可以在线下大厅办理，也可以线上交件、审批，审批通过后直接打印相关结果凭证。

但就在试运行期间，中心发现，前来办事的企业很多时候都会涉及员工的部分自然人业务。在三楼企业服务大厅办完事后，企业办事人员还要再跑到一楼自然人服务大厅，另外取号等待办理。

针对这种在实际运行中遇到的新情况、新问题，祖庙街道行政服务中心从企业服务的痛点难点上入手，疏通服务堵点卡点，通过打破法人、自然人职能和业务界限，决定“合厅并窗”，在精准服务上下苦功夫。

通过与进驻的业务部门对接，窗口人员一对一结对、手把手进行业务指导等方式，办事员对“自然人+法人”11个部门的406个事项内容全部驾轻就熟，各个争做“全能型”选手，为该中心推出“自然人+法人”综合大窗口奠定了基础、提供了保障。

今年2月8日，也就是祖庙街道企业综合服务大厅启用的两个月后，该大厅正式推出综合大窗口服务，像上述科技企业陈先生一样要同时办理涉及法人和自然人业务的，可预约一个号在一个窗口全部办理，实现企业、群众不分类别“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”的目标，实现对内增效、对外高效“1+1＞2”的改革成效。目前，综合大窗口整体运行顺畅，群众满意度较高。

率先推镇街级“场景式”证照联办

一次提交所有办事材料证照，同步办结

4月5日开始，祖庙街道行政服务中心再次率先推进“场景式”证照联办，积极推进市场主体准入准营。

场景式“证照联办”，即通过清理审批事项、压减审批时限、容缺审批材料、帮办审批流程等，让市民实现拿一个号、到一个窗、交一次材料、跑一次腿，就将工商营业执照、公章、公共场所卫生许可以及出版物零售经营许可等相关准营许可证同步申请、一次办成，审批时限压缩近50%。

在推行证照联办前，要至少9个工作日，跑多次行政服务中心、多次提交材料，才能把涉及“出版物零售”的所有证照办齐。以“出版物零售”为例，此前需要办理营业执照、企业用工备案、出版物零售许可等业务，其中办理营业执照及公章需要5个工作日。在拿到营业执照后，办事人需要再次到行政服务中心申请办理出版物零售许可，这个步骤需要4个工作日。

在场景式“证照联办”的新服务中，办事人可到祖庙街道行政服务中心任意一个窗口进行申请，一次提交所有办事材料及证照、同步办结，全过程只需5个工作日。

综合大窗口+“场景式”证照联办，祖庙“行走的政务大厅”这样创新服务。

众所周知，推动这样的审批事项改革自上而下易，在镇街层面自下而上推动难度不小。这一在全市镇街级服务大厅率先推出的新动作背后，祖庙街道经营主体已突破11万户。面积仅21.5平方公里、60万人口的祖庙街道，单位面积GDP领跑佛山全市，仅2022年第一季度，祖庙街道就新设立市场主体8500多户，经营主体密度之高、区域经济活力之强，都是祖庙街道持续深化政务服务改革的动力源，更凸显出祖庙在禅城打造“佛山之心”中，先行先试优化营商环境的使命与担当。

目前，“证照联办”已应用到生活服务类、体育运动类、出版物零售类、食堂经营等多个场景的市场主体。这背后，正是禅城区市场监督管理局、禅城区市场监督管理局祖庙分局、祖庙街道宣传文体旅游办公室，祖庙街道卫生健康办公室等多个部门通力合作的结果，改革的动力和力量扭成一股绳，最终成功实现在行政服务端口业务审批时限的压缩。

为了更好地保障这一服务的推进，祖庙街道行政服务中心还成立了专门的帮办代办业务小组。该小组按照“全流程服务”的原则，与各业务审批部门多方联动，共同对申请人进行材料指导，并对受理、审批、发证等流程持续跟进、接力服务，为各类市场主体提供优质高效的全流程、一站式帮办代办服务。

一个“行走的政务大厅”

“上门办”“专场办”构建企业政务“服务圈”

“欢迎进来听一听，我们是祖庙街道行政服务中心的工作人员，今天现场解答‘积分入学’‘积分入户’及‘居住证办理’的相关政策。”4月11日下午的岭南天地嫁娶屋外，不少市民、游客停下脚步，走进岭南天地党群服务中心聆听专题讲座，并针对自己的情况请教咨询摊位的工作人员。

在岭南天地一家餐饮企业工作的四川人杨谢，专门来聆听和咨询相关政策。他说自己是2021年来佛山，很希望孩子能跟着自己入读佛山的公办学校，“孩子能在这里读书，也让我们更安心地在佛山工作。孩子明年读小学，我们提前了解政策，有更多时间做好充分准备。”

专题讲解和咨询摊位，可以为有需要的商铺及员工解读相关政策并现场答疑、材料申报辅导，同时为已准备好资料的、符合条件的办事人提供现场预审、预收件服务，为办事人省去不必要的时间和流程。

作为佛山中心城区的核心街区，祖庙对外来人才的吸引力不断加强，非户籍人口呈现逐年增长之势。而子女能否成功入读心仪的公办学校，成为许多非户籍外来人才能否持续留在佛山的重要考量。仅2022年积分入学季，祖庙街道行政服务中心就接待新市民2500多人次，完成收件上千件。

为了让新市民在申报子女积分入学时做到对政策早知晓、早准备，并在办理环节“少跑腿”，祖庙街道行政服务中心在精准服务上下足了功夫，通过三年进企业上门宣传开展专题服务，有力保障了新市民按时顺利办理子女积分入学手续。接下来，中心还计划将相关政策送到创美药业等辖区企业中去。

为了让新市民在申报子女积分入学时做到对政策早知晓、早准备，并在办理环节“少跑腿”，祖庙街道行政服务中心在精准服务上下足了功夫。阎锋 摄

时间向前推，3月11日，祖庙街道行政服务中心举行了一场名为“托育机构服务日”的专场活动，为辖区14家工商登记名称不规范的托育机构开展集中服务。现场的4个专窗，为需要变更机构名称登记及业务范围的托育机构提供了专项受理、专人服务、免预约、免等待的绿色专场服务。3月21日，该中心以“专窗专人”的形式，为一家需要办理企业年审的技术企业的1400名员工，办结了2022年办理全年的参保证明。

接下来，4月15日，该中心还将继续举办专场活动，在大厅开设6个免预约、专项服务专窗，为辖区的大型连锁公司伊丽汇旗下20家个人独资企业办理经营范围变更业务。

“将服务送上企”“把服务送商圈”，并为有特殊需求的企业群体开设“专场办”，在辖区企业眼中，祖庙街道行政服务大厅更像是一个“行走的政务大厅”，在行走中构建起了“益晒你”企业政务“服务圈”，最大限度打通了政务服务“最后一公里”。

祖庙街道相关负责人表示，下一步，该街道将持续推动政务流程再优化、事项再扩充、服务再升级，为辖区内各类经营主体营造宽松、便利、规范、有序的市场准入和发展环境，为助推祖庙高质量发展提供良好的政务服务，在全市树立行政服务的新标杆，打造营商环境的“祖庙品牌”。

【南方日报记者】阎锋

【通讯员】祖宣

【作者】 阎锋

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端