截止目前，枣庄市的国土空间总体规划草案与滕州市的国土空间总体规划草案都已经公布。在五级三类国土空间规划体系中，“枣庄市总规”是“滕州市总规”的上位规划，但是由于此次市级城市和县级城市的国土空间总规几乎是同步开展编制的，所以在两个规划中我们看到了很好的协调性和一致性。

关于枣庄主城和滕州两城市的发展关系，一直是大家比较关注的问题。新版的总规规划期限是远期到2035年，远景展望到2050年，因此规划具有很长的战略性和实践性。通过研读规划，我们从国土空间规划的角度分析下两城关系是如何界定与描述的。

“枣庄市国土空间总规”中关于“两城关系”的规划安排

在市域国土空间开发保护总体格局规划中，枣庄提出“一主一强，组团促发展”的全域国土空间战略格局，规划明确“枣庄主城区和滕州市”引领全域城市组团式发展。

一主一强，组团促发展”的枣庄全域国土空间战略格局

另外，市总规在市域城镇体系规划中，还明确提出了构建“一主、一强、两极、多点”的体系结构。其中，枣庄中心城区是“一主”，即全市域的“主中心”，滕州作为其中的“一强”，是全市的“次中心”。很显然，对于“次中心强市”的体系定位，与上版规划相比，此次规划提升了滕州的城市职能定位。

之所以用“次中心强市”来定位滕州在全域城镇体系中的角色，主要是由滕州的经济实力、人口规模和城市竞争力等多因素考量做出的判断和调整。

枣庄市域城镇体系规划

“滕州市国土空间总规”对“两城关系”的规划描述

同样的，在滕州市的国土空间总规中，在“区域协调发展”章节，对于和枣庄主城的关系，滕州做出了明确的规划呼应。

关于滕州的区域协同发展，滕州总规提出与“枣庄主城”同城互促、与“两区一圈”近域合作的发展思路。

滕州总规在区域协同发展中提出与“枣庄主城”同城互促

其中与“枣庄主城”同城互促，就是要与枣庄主城之间要增进同城交流，深化与枣庄城区联动推进产业功能协作，合力打造京沪线上的应用型创新转化节点，加快同城融城建设，高效统筹公共资源配置。

滕州总规在市域空间结构发展中提出加快市域次中心建设

可见，枣庄总规与滕州总规在两城关系的安排上目标一致、策略呼应，优势互补并合作共赢

枣庄是鲁南经济圈重要的成员城市，是京沪交通大动脉的黄金节点城市。目前枣庄在山东半岛城市群成员中部分指标还处在比较靠后的位置，但是我们注意到了枣庄正在奋起直追！

而滕州，是一座实力很强的县级城市，是山东省常住人口最多的城市，是全国知名的“马铃薯之乡”、“中小机床之都”、“工艺玻璃之乡”。滕州还被称为“绿之城、水之乡、文之邦”，滕州一直就是一座引人注目的城市。

滕州风貌

这次国土空间规划的编制，在新的城市发展战略指导下，枣庄与滕州“一主一强”共同携手，引领枣庄全域各组团城市的协调发展。

未来的枣庄将成为资源型城市创新转型的示范城市，将成为京沪廊道智能制造高地，将成为运河文化带的生态宜居城市，还将成为鲁南门户的枢纽城市以及城乡融合发展的样板城市…

这些发展目标的实现，除了“枣庄主城”这一核心城市，“滕州”必将成为不可或缺的力量。