共同富裕浙江亮新招。

日前，浙江省财政厅会同浙江省经信厅推出财政专项激励政策：2023年至2025年，浙江省财政每年安排18亿元，合计安排54亿元，以竞争性分配的方式，择优支持“杭州市滨江区+温州市泰顺县”等18对工业大县和山区县联合体以产业链协同合作为纽带，合力探索“产业促共富”。

根据激励政策，实施期内结对双方需在推动自身制造业高质量发展的基础上，合力在山区县新建产业合作园1个以上，达成产业链合作项目10项以上，其中亿元以上项目不少于1项，累计完成产业合作投资5亿元以上，在产业项目合作、产业链协作、产业有序转移等方面取得突破，在招商信息统筹、数字化改造帮扶、产业要素互惠等方面形成标志性成果。

“浙江山区县土地面积占全省比重超过40%，人口约占全省的1/4，GDP约占全省的10%，可以说，山区县是是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重点、难点、关键点。”赛迪顾问县域经济研究中心副主任邓传林向《国际金融报》记者表示，从目前来看，山区县经济发展相对落后，城乡居民人均可支配收入与全省平均水平及非山区县存在较大差距，2022年，18个山区县城乡居民人均可支配收入仅达到全省平均水平的70.4%，且山区县基础设施和公共服务建设也相对滞后。

“工业强则县域强，发展工业是提升山区县造血能力、实现跨越式高质量发展的关键，也是进一步缩小与全省及非山区县城乡收入差距、加快补齐设施和服务短板的基础。”邓传林表示，通过产业链结对，有助于山区县快速壮大县域经济实力，加快新型城镇化建设进程，进而为城乡经济协调发展、实现全省共同富裕目标提供坚实支撑。

事实上，产业能级有梯次、产业互补性强，浙江工业大县和山区县开展产业链结对有着良好基础，加之有发展需求和财政激励，结对双方的积极性被大大调动起来。

具体来看，在创建内容方面，工业大县将聚焦浙江“415X”先进制造业集群建设行动，重点在培育世界级产业集群、构建以数字经济为核心的现代化经济体系、市场主体升级、扩大制造业有效投资上发力，因地制宜推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快构建现代化产业体系；山区县将发挥资源禀赋和产业基础优势，重点在优势产业打造、产业平台建设、优质企业培育、数字化改造上下功夫，不断优化营商环境，做强产业平台，培育优质企业，打造特色优势产业，做强“一县一业”、做大税源、扩大就业。

浙江省财政厅相关负责人表示，力争通过三年努力，推动做大全域制造业高质量发展“蛋糕”，提升山区县自我造血能力，助力浙江打造全球先进制造业基地建设。

不过，邓传林也指出，浙江工业大县和山区县产业链结对仍存在不少困难，比如，山区县工业基础相对薄弱，以规上工业增加值为例，2022年，工业基础比较薄弱的文成县、泰顺县规上工业增加值分别仅为5.61亿元、6.68亿元，工业基础相对较好的三门县规上工业增加值不足130亿元。

“部分工业大县与山区县产业的匹配性不强。”邓传林强调，当前，山区县工业主要以传统轻工业为主，主要分布在文教、工美、体育和娱乐用品制造业及橡胶和塑料制品业等领域，具体涉及产业包括竹木制造、绿色食品饮料、塑编橡塑、纺织鞋服等。相对山区县而言，工业大县以战略性新兴产业居多。另外，山区县工业发展配套及要求不足，山区县工业发展载体即园区承载力不足，同时，山区县山多地少、财政实力弱、人口少，要素支撑偏弱。

在其看来，为破解上述困难，针对工业大县，要深入了解结对县的工业发展基础和资源禀赋，因地制宜，精准选择可结对的产业及其环节，以点带面，推动产业向山区县靶向梯度转移；针对山区县，要加强工业配套基础设施建设，不断优化营商环境，为承接产业转移提供良好的软硬环境支撑。同时，双方共同探索以建设“飞地园区”、开展人才协作、提供资金支撑等形式强化山区县要素保障，开展全方位、多渠道、多领域共同招商。

浙江省财政厅相关负责人表示，下一步，浙江省财政厅、浙江省经信厅将共同研究制定考核评价办法，对结对创建联合体实施年度考核评价和三年综合绩效考核，差别化兑付省级专项激励资金。

记者 潘洁

编辑 潘晟