据媒体报道，不丹首相策林于3月25日访问比利时首都布鲁塞尔，同欧盟国家领导人进行会面。策林在接受媒体采访时强调，不丹和中国并不存在所谓的边界问题，后续两国还会举行新的会谈，从而签署相应的边界条约，这对于两国关系的进一步发展有着十分重要的意义。

不丹位于喜马拉雅山南侧，和中印两国交界的不丹在和中国寻求建交的过程中曾多次遭到印度的干扰和阻挠，印度的阻挠也导致中不两国就边界的谈判无法顺利完成。印度军队甚至在2017年部署在了位于不丹西部边界的中国洞朗地区，对解放军进行挑衅。

策林的表态迅速引发国际社会广泛关注，《印度斯坦时报》在报道中称，如果不丹和中国完成边界条约谈判，那么印度将会成为唯一一个没有和中国签署边界条约的邻国。在中国和不丹签署条约后，那么洞朗地区的主权会被明确划分，连接印度东西两部分领土的西里古里走廊将会面临严重风险，陷入“无险可守”的局面。从地理位置上来看，西里古里走廊南部是孟加拉国，北部则是被印度吞并的锡金，最窄的地方只有20公里。也正因此，印度认为洞朗地区的边界变得更为明确后，印度将会承受更大的威胁。

在不丹首相做出相关标题后没几天，4月2日，西藏自治区发布公告，撤销米林县、错那县，改设米林市、错那市，两市均为由自治区直辖的县级市，米林市由林芝市代管，错那市由山南市代管。同时公布第三批藏南地区的11个地名，包括拼音、汉字、汉语三种名称，地名类别主要是河流、居民点、山峰。有观点认为，中国在此时发布调整藏南地区的行政区划消息，就是对印度的警告信号。

米林、错那两个地区，原来下辖的一半领土，尤其是南部的辖区，实际上就是印度长期侵占的藏南地区，现在设立了县级市这样的行政单位，明显就是加强藏南地区的行政管理能力，强化我国藏南地区主权，与此前三沙的“改处为市”有着异曲同工之处。位于藏南地区，与不丹相邻、并与印度相望的错那县升级成县级市后，市政府的驻地，将会迁往更加靠近印度非法侵占的达旺等地的麻麻门巴民族乡一线，这个地区实际上就是中印实控线的最前线。

错那市乡镇边区划图

麻麻乡成为错那市政府所在地

此次，山南市撤县设市，林芝市米林撤县设市；同时，中国政府第三次对藏南地区进行命名。

米林市，总面积9490平方公里，常住人口有26176人。截至2023年4月3日，米林市辖3镇、4乡、1民族乡，共有66行政村1社区。市人民政府驻米林镇福州东路1号。

错那市，总面积35120平方千米，截至2020年，错那总人口16068人（其中农牧业人口13104人，非农业人口2964人）。截至2023年4月，全市辖1镇、5乡和4民族乡，27村委会和2居委会，55村民小组。市人民政府驻麻麻门巴民族乡。

米林和错那撤县设市并不为奇，称奇的是将错那市的市政府所在地由错那镇搬迁到勒布沟里的麻麻乡。

麻麻乡是什么战略位置呢？在这里只讲两点：1、中印边境自卫反击作战第二次战役总指挥张国华将军的前线指挥所就设置在麻麻乡；2、1987年差点引发第二次中印战争的地区。

将错那市的市政府所在地搬迁到麻麻乡，将能更好地为前线提供资源支持，对加强边境基础设施建设、确保边境安全，具有重大的战略意义。

我国固有神圣领土藏南被印度非法占有区域示意图

中国政府对藏南地区的态度非常明确，一直坚持维护国家领土完整和主权，绝不容忍任何对中国领土的侵犯。中方在藏南地区提出的地名日益细化和规范化，反映出中国在藏南的主权主张，也有助于加强对印边界谈判的地位。捍卫国家领土完整，是中华民族的根本利益。

2012年6月21日，民政部公告宣布，国务院正式批准，撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，建立地级三沙市，政府驻西沙永兴岛。三沙市是中国最南端的地级行政区，同时也是全国总面积最大、陆地面积最小、人口最少的城市。

三沙市，陆地面积20多平方公里，陆海面积约200万平方公里 [54] 。三沙市设有西沙区、南沙区，管辖10个社区。市人民政府驻地西沙区永兴岛。截至2020年11月，常住人口为2333人。

国务院于2020年4月批准，海南省三沙市设立西沙区、南沙区。三沙市西沙区管辖西沙群岛的岛礁及其海域，代管中沙群岛的岛礁及其海域，西沙区人民政府驻永兴岛。三沙市南沙区管辖南沙群岛的岛礁及其海域，南沙区人民政府驻永暑礁

2020年芜湖市撤销芜湖县，设立湾沚区。还有稍早前的2018年，大同市撤销大同县，设立云中区，两县不仅由县变区，而且困扰多年的市县同名问题也顺便得以解决。

图为芜湖市芜湖县，现已设为湾沚区/芜湖县政府官网

实际上，我国这种市县同名的现象并不少见。除了芜湖、大同以外，安徽铜陵市铜陵县也是在前几年才撤县改区的。大名鼎鼎的南昌市南昌县和长沙市长沙县，直到如今还没有改名。这样的市县到底有多少？这种现象又是如何产生的呢？

数量众多的同名市县

市县同名，顾名思义就是指一个地级行政单位与该行政单位下辖的县级行政单位名称相同。一般来讲，按照《地名管理条例》要求，全国范围内的县、市以上名称不应重合，还应该避免同音。但目前为止，全国（除台湾地区）仍存在同名的市县还有41组。

这41组同名的市县，若要详细分，还可以分为三种类型：地级市与下辖县/自治县同名、地级市与市辖区同名以及自治州/地区与下辖县/县级市同名。

其中地级市与下辖县/自治县同名的情况最为普遍，共有19组，包括南昌市南昌县、长沙市长沙县、乌鲁木齐市乌鲁木齐县这样的地级行政单位为省会的情况。

自治州/地区与下辖县/县级市同名的共有15组，分布在云南、新疆、青海、甘肃等西部地区。其中甘肃临夏回族自治州与临夏市、临夏县，新疆和田地区与和田市、和田县还属于1个地级行政单位与其下辖的2个县级行政单位同名的情况。

地级市与市辖区同名的共有7组，包括江苏淮安市淮安区、山东东营市东营区、安徽黄山市黄山区等让人耳熟能详的地区。其中黄山、淮安、荆州、白银情况较为特殊，我们下文中再详细介绍。

这41组只是目前现有的市县同名的地区，若加上此前通过行政区划调整已经解决了市县同名问题的，那就更多了。据搜狐城市不完全统计，仅过去20年以来，就有20余个地区通过行政区划调整成功更名，包括河北邢台市邢台县、邯郸市邯郸县，江西上饶市上饶县、九江市九江县，黑龙江伊春市伊春区等。

数量如此众多的同名市县到底是如何产生的？这就要从民国开始说起了。

废府存县和切块设市

从漫长的历史进程来看，我国市的出现是明显落后于县的。从秦始皇统一中国，推行郡县两级地方政府体制开始，县就已成为地方的基层行政区域。而接近于现在“市”的概念的行政单位，是到了清末民初才渐渐出现的。

那么为什么后出现的市会与县同名呢？这其中涉及了两个重要的原因，即“废府存县”和“切块设市”。

清朝时期，地方行政基本是省—府—县三级结构。辛亥革命后，为了体现民国的革命性，北洋政府决定简化层级，废府存县。县的名称也被改得面目全非，许多府名在这一时期被废除，比如庐州府直接用了合肥县的名称，苏州府合并了吴县、长洲县与元和县，用了吴县的名称。这一行政体制的改革，为后来的切块设市提供了基础。

我国古代一直是地域型政区，是根据国土划分的行政分治区，不分城乡。但随着清末民初自治运动和城市经济的发展，中国城市型政区也有了萌芽。1928年，国民政府正式将市分成特别市和省辖市两等，又先后设立了南京、上海、北平、天津、青岛、汉口、广州等多个特别市，以及苏州、杭州、宁波、安庆、南昌、武昌、开封、济南等省辖市。

这其中部分市的设立方式非常简单，就是在废府存县的基础上直接切块设市，即把县里比较发达的一块地区划出来设市。至于市的名称，有一部分是用回了“废府存县”之前的府名，如吴县县城被设立为苏州市，杭县县城被设立为杭州市。但也有部分市直接采用了县名，且由于没被划入市的县仍旧存在，就造成了市县同名。

新中国成立后，我国仍然采用了城乡分治的原则，切块设立省辖市。1949年，上饶县城被析置成县级上饶市，形成上饶县、上饶市并存的局面，类似的还有绍兴县分为绍兴市和绍兴县等等。可以说大部分市县同名问题，都是在这一时期出现并遗留下来的。

建国初期的江西省政区图，南昌市、南昌县和上饶市、上饶县并存。

但也有一些原本不同名的地方，在后来撤地设市或撤县/县级市设区时反而造成了同名，比如上文中提到的黄山市&黄山区、荆州市&荆州区、白银市&白银区以及淮安市&淮安区。谭老师地理工作室综合整理

其中黄山是在撤销徽州地区设立黄山市时，原县级黄山市改为黄山区造成的市区同名。荆州是因为原地级沙市市与荆州地区合并为地级荆沙市，荆州区为市辖区之一，当时并不同名。后来荆沙市更名为荆州市，但是下辖的荆州区没有更名，造成了市区同名的情况。白银区是因为地级白银市曾被降格为兰州市白银区，后来恢复地级白银市建制时，原来的白银区名字被保留了下来。

淮安的情况就更特殊了。1983年这个地级市成立时叫淮阴市，下辖同名的淮阴县以及淮安县。2001年，淮阴市更名为淮安市，撤县设市后形成的县级淮安市也更名为楚州区，当时本不存在重名。2012年，楚州区又更名为淮安区，再次出现了同名情况。这在生活中造成了极大不便，所以一些淮安人仍然管淮安区叫楚州。

多种方式解决市县同名

改革开放后，切块设市、城乡分治的弊端益现，不仅阻碍了工业和农业、城市和农村的整体协调发展，还造成了城市发展腹地狭小、县域版图“支离破碎”等一系列问题。于是，地市合并、市领导县的体制推广后，掀起了撤地设市、撤县/县级市设区的高潮，很多地区便借此机会顺便解决了市县同名的问题。

几个市县同名的例子中，狭小的城市区域和“支离破碎”的县域版图/搜狐城市制图

以江西省上饶市为例，2000年10月，原上饶地区和县级上饶市改设地级上饶市和信州区。但地级上饶市和上饶县仍存在同名问题，最终在2019年经国务院同意，撤销上饶县设立上饶市广信区。这个名称来自于朱元璋政权设立的广信府，其府治所就在古时的上饶县（今信州区）。

这样的例子还有很多。比如2014年河南省开封县撤县设区，用了开封县的前身之一祥符县的名字，取名为开封市祥符区。2017年江西九江县撤县设区，用了汉高祖时期就曾出现的柴桑县的名字，取名为九江市柴桑区。2018年山西大同县、长治县撤县设区，也是用了它们的古称之一，取名为大同市云州区、长治市上党区。

除了撤县设区之外，还有一些地方采用了撤县并区的方法。比如1992年撤销上海市上海县和闵行区，建立新的闵行区。2016年撤销河北省邯郸县，原本的乡镇分两部分划归邯郸市邯山区和邯郸市丛台区管辖。还有上个月获批调整区划的河北邢台县，也是将原有乡镇分别划归邢台市襄都区和邢台市信都区管辖。

还有撤县设区与并区结合的，比如浙江绍兴市绍兴县。2013年，绍兴县撤县设立柯桥区，以原绍兴县部分乡镇的行政区域为柯桥区的行政区域，还有部分乡镇划归越城区管辖。类似情况的还有金华市金华县、宜宾市宜宾县、宜昌市宜昌县、遵义市遵义县等。

区划调整前后的绍兴市/澎湃新闻

当然，撤县设区的程序和标准一向是很严格的。一旦撤县设区，很多农业用地就变为工业用地和城市用地，对于耕地的影响是很大的。而像长沙市长沙县、南昌市南昌县这样经济又发达，且与省会城市同名的县，至今还没有成功撤县设区，也是有它们的考量的。

长沙县与南昌县县域上都建立了经济开发区，一定程度上突破了市县同城的限制，暂时解决了城市发展腹地较小的问题。而且长沙县与南昌县都是省内第一经济强县，也是省内为数不多的全国百强县，保持县的体制有利于它们在自身发展和规划方面掌握较大的独立性和自主权。不过随着长沙、南昌城市的飞速发展，这两个地方撤县设区的呼声也越来越高，届时市县同名的问题有望同时得到解决。

既然区划调整相对复杂，那为什么不干脆只改个名字呢？实际上，改个名字跟调整区划是同一个流程，都需要由县/自治县/市辖区政府制定方案报请所在的地级市/自治州，同意后转呈省/自治区，再上报国务院，国务院批转民政部审核后再报请国务院审批。而且，市县同名往往是伴随着市县同城、城市发展腹地较小等问题一起出现的，在区划调整的同时改名，是比较顺其自然的。

再者，大部分市县同名的情况都是先有的县名，它们也未必想要主动更改自己的名字。比如江苏淮安市淮安区，在2001年地级淮阴市更名为淮安市后，原县级淮安市本已顺便更名为楚州区，却在2012年又改回了淮安区，拿回了原有的名字。

总体来说，市县同名并不合理，它在快递投放、交通出行等方面给当地民众造成的不便是实打实的。但这个问题的解决却不能一蹴而就，它涉及到区划调整、户籍变动等诸多方面，需要多个级别、部门的配合和审批，还要考量当地历史文化、民情民意等各种因素。湖南省民政厅区划地名处处长艾天福就曾在采访中表示，撤县设区必须与区域经济发展、产业布局、生态文明建设协调一致。如今仍有41组同名市县未能成功改名，这或许是一个高度概括的答案。

综合自行政区等

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