行政执法一头连着政府，一头系着民心，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。5月6日，《马鞍山市行政执法文明规范》（以下简称《规范》）发布，为行政执法明尺度、定标准。

为执法全流程提供指引

《规范》共七章，二十六条，从文明着装规范、文明仪容举止规范、文明用语规范、文明执法行为规范、文明内务规范等五个方面，提出明确而具体的标准和要求，将厚植为民情怀的理念、规范文明执法的举措，以制度的形式固定下来，把文明执法的要求落实到每一个执法环节，让执法既有力度更有温度。

按照《规范》要求，行政执法人员非履行行政执法职能时，不得穿着制式服装；非因公务需要严禁着执法服装出入酒店、娱乐场所。行政执法人员徒步外出执勤、巡查时，应当行列整齐有序。驾车巡查、检查时，应当文明行车，严格遵守交通安全法律法规，做到礼让行人。遇到办事群众和企业情绪激动或者言行过激时，要冷静处理，以理服人，不得以冷、硬、横、蛮等态度对待办事群众和企业。

俗话说“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，执法用语是否规范，效果可能大不同。《规范》区分接待、通讯、询问、参加听证等不同场景，明确用语规定。以近年来实践中常发生的“遇到群众围观拍摄”为例，文明用语为“您可以行使监督权，请注意您的围观拍摄方式，不要干扰正常执法。对视频恶意剪辑、掐头去尾、断章取义、歪曲事实进行传播都是违法行为，需要负法律责任”。

小小明白卡提示记心间

《规范》发布当天，马鞍山市还为行政执法人员代表颁发全国统一行政执法证。据悉，该市在编在岗行政执法人员共计4388名，后续将全部换发新证。

“您好，我们是XX的执法人员XX，这是我们的行政执法证件，证件号码是XX，现向您出示……”颁证仪式结束后，一名执法人员手持新版行政执法证对照《规范》，认真演练。

马鞍山市应急管理综合执法支队支队长王大庆告诉记者：“新证件激发新作为，我们将对照执法文明规范，加大演练力度，确保执法人员熟练使用文明用语，杜绝粗暴执法等不文明行为，努力提升行政执法规范化水平。”

“执法证件要亮早，规范着装须穿好。执法证据要牢靠，陈述申辩不能少。轻微免罚应教育，自由裁量多推敲。重大事项要审核，听证程序须知晓。”拿到新证的同时，行政执法“明白卡”也一并发至执法队员手中，56字的明白卡，是《规范》的“凝练版”，朗朗上口，容易记住。

“以后行政执法前，我会先过一遍‘明白卡’上的内容，自我检查，自我提醒，文明执法从我做起。”马鞍山市交通运输局执法人员赵斌说。

多向发力提升执法效能

颁证仪式结束后，该市举办了一场培训班，就规范文明执法等内容进行专题培训。据介绍，今后，该市将持续加强对规范文明执法的监督指导，将规范文明执法工作纳入法治政府建设督察和考核体系，对规范文明执法工作中出现问题的单位及人员开展通报批评，依纪依法问责，督促市级行政执法主管部门加强对本系统规范文明执法的监督评议。

近年来，该市践行执法惠民理念，在15个领域全面推行告知承诺制，涉及证明事项88项，涵盖户籍管理、市场监管、资格考试等多个方面，累计实施告知承诺制97016次。集中公布多领域轻微违法行为免罚清单，依法实施免罚案件近1000起。全领域推行“有温度”执法、协商性执法，加强与执法相对人沟通交流，通过政策辅导、说服教育、劝导示范等执法方式，做到宽严相济、法理相融。

为了直通民意，该市在全省率先建立了行政执法监督与12345服务热线对接机制，确定公布了12个基层执法监督联系点，群众可通过拨打市长热线或前往附近的联系点，及时反映行政执法相关情况，对执法工作提出合理化建议和意见，对行政执法人员不当行政执法行为进行投诉、举报。

多措并举之下，行政执法效能不断提升。全市行政诉讼案件败诉率从2019年的23.8%，持续下降至2022年的9.54%，低于全省10个百分点；行政执法案卷连续四年获评全省优秀案卷，总量位居全省第一。（记者 周莹莹 通讯员 张洁 郑欣）