中国（山东）自由贸易试验区济南片区历下区块治理办公室自成立以来始终践行国家“试验田”的历史使命，坚持以制度创新为核心，充分发挥中央商务区与自贸试验区“双区联动”的独特优势，打造“已报送案例+创新案例储备+前瞻创新探究”的创新案例“三级储备库”，已报送90余项具有历下特色和重要推广意义的制度创新案例。
今天将介绍第一个制度创新案例：“诉前调解+赋强公证”金融纠纷化解新模式。该案例获得全省范畴复制推广后，2023年3月再次被评为2022年度全省商务系统创新案例在全省复制推广。
主要做法
通过“诉前调解”帮助金融机构在公证处进行纠纷化解，幸免进入司法程序；通过“赋强公证”，给予和解协议书法律效力，可申请强制执行。
“诉前调解+赋强公证”新模式
改革前金融纠纷多依靠司法行政等传统模式解决，解纷资源有限、化解成本高于防范成本。
改革后摆脱以司法解纷为主的末端治理模式，通过凝聚合力切实推进金融纠纷的源头治理模式。
历下区法院与齐鲁公证处、山东金融业联合会、部分法学高校等机构组织共同参与金融机构的前期对接，就纠纷模式、解纷途径、解纷流程、解纷实务开展研讨对接，进而统一了各组织的解纷思想、细化了解纷类型、量化了解纷标准、提升了解纷水平，为进一步培育金融治理力量打下了队伍基础。
“诉前调解+赋强公证”解纷模式可有有效补偿司法确认的短板。在司法实践中，目前司法确认程序的适用存在以下问题：
①申请司法确认的和解协议，协议的合法有效性、证据完备性、文书规范性差异较大，司法确认效率较低。
②债务人担心司法文书会留下“案底”，对以后的生活或经营带来征信影响，往往不同意进入司法确认程序。
③确权性质的和解协议不能进行司法确认，因此具有抵押、质押、非典型担保等确认优先受偿权条款的和解协议在司法确认中受到了一定限制。
④不履行和解协议的，只能向作出司法确认裁定的法院申请强制执行。
“诉前调解+赋强公证”解纷模式具有以下优势，可以有效补偿司法确认的短板与不足：
①保证和解协议的权威性与合法性。
②幸免进入司法程序，保护当事人的隐私、减轻当事人的诉累及诉讼费负担。
③化解当事人的信任危机，通过给予和解协议执行保证，敦促各方自觉履行协议，促进纠纷的和谐化解。
④降低被告不履行协议的几率，节省执行法院的司法资源。
⑤执行法院接受程度高，公证的和解协议作为强制执行依据时，其内容与效力基本等同于民事调解书。
⑥可挑选被执行人所在地、被执行财产所在地法院申请强制执行，有利于科学调配执行司法资源。
出台《诉前调解赋强公证办事指南》
①幸免进入诉讼程序，保护当事人的隐私、减轻当事人的诉累及诉讼费负担。通过给予和解协议执行保证，敦促各方自觉履行协议，促进纠纷的和谐化解。保证了和解协议的权威性与合法性。
②降低被告不履行协议的几率，提升金融机构的回款率并节省执行法院的司法资源。
③公证的和解协议作为强制执行依据时，其内容与效力基本等同于民事调解书，执行法院接受程度高，可挑选的执行法院多，有利于科学调配执行司法资源，广泛调动公证处等解纷机构的积极性，培育可连续的解纷力量。
建立常态化沟通机制
通过完善驻区金融机构联席会议制度、建立驻区金融机构日常对接工作组制度、提出司法建议完善纠纷防火墙、建立金融案件诉前要素数据库解纷制度、创新“诉前调解+赋强公证”解纷模式等措施，逐步形成了金融纠纷的防治一体化建设体系。
①总体统筹紧抓解纷效果。定期同30多家金融机构进行专项对接。其解纷预案及执行衔接，可根据预估纠纷的类型和数量，整体计划解纷进度，畅通纠纷渠道、加强解纷指导。联席会议制度从整体计划解纷预案、畅通解纷渠道、加强解纷指导、释明解纷裁处、衔接解纷执行等环节，落实人民法院服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的三项任务。减少前松后紧、扎堆执行的矛盾，实现行业调解、人民调解、特邀调解、司法化解等多元解纷方式的有序整合。对裁处标准的释明，可以对诉求、证据、调解及诉讼方案等进行有效的依法指导，保证解纷流水线不卡壳。
②以线到面优化解纷效果。成立4个对接工作组同21家金融机构进行日常的线上、线下对接，开展解纷指导、举办培训讲座。通过金融机构日常对接制度，协助9个金融机构初步完成了八千余件纠纷的要素数据化梳理和证据匹配，全面提升了对接工作的汇合、归纳、反馈功能，保证了及时性、深入性。同时也为具体纠纷的解决提供的极大便利，为实现以线到面的优质解纷效果提供了保证。
实践效果
创新服务模式改革措施实施后，从源头上减少了金融纠纷，降低了解纷成本，借款群众与企业获得了调解福利，解纷组织的能力与活力得到提升，纠纷实质性化解的效率不断提升。
大量金融纠纷通过非诉方式和谐化解
通过灵活的调解政策，延长了借款人的还款期限、减少了部分息费负担，协助欠款群众、企业度过了生活和经济的难关，实现了保民生、保就业、促和谐、促进展的社会效果。
大幅降低了金融解纷成本
2022年度，历下法院以金融纠纷的多元化解、公证和解为抓手，指导11家金融机构制作了9000余件纠纷的要素数据库，联席各调解组织化解纠纷4000余件，3563件金融纠纷在诉前实质性化解，其中通过赋强公证模式化解金融、保险合同纠纷762件，为金融机构挽回直接经济损失约1.7亿元，为当事人节省诉讼费约220万元、律师费约350万元，历下辖区内的金融纠纷诉讼同比下降了48.69%，取得了优良的社会效果和法律效果。
金融机构风险防控能力显著提升
举办了九百余人次的解纷指导讲座，协助金融机构完成了纠纷要素数据化梳理和证据匹配，全面提升了金融机构的纠纷防范能力。
进一步拓展解纷阵线，提供更为便捷的解纷服务
历下法院出台《诉前调解赋强公证办事指南》，在全省首创“诉前调解+赋强公证”解纷模式，设立了历下法院金融多元解纷齐鲁公证处工作站，使群众、企业、金融机构更为便捷地获得多元解纷服务。
建立了多元防范、多元化解、智慧化解的高效治理体系
2022年，历下法院与六家专行调解组织进行了分工联动，各方从金融业务的缔约、催收、化解三个阶段，开展金融纠纷的立体化治理。历下法院召集12个有代表性的金融机构召开了预防化解金融保险纠纷推进会，指导各机构建立解纷要素数据库，将纠纷要素电子化、数据化后导入联动的专行调解组织进行集约化解，大幅提升了纠纷化解效率。
法院的司法职能进一步发挥
历下法院通过提出司法建议、组织解纷培训、推行示范性诉讼、优化立审执资源配置、推行失信被执行人联合惩戒制度等措施，进一步发挥了司法职能，切实提升了金融纠纷的预防化解效果。
供稿：对外开放部
审核：滕飞 高靖雯
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