雄安新区位于地级保定市,属于国家级城市新区,被给予副省级治理权限,目前由河北省直接治理。
渤海新区位于县级黄骅市,属于省级城市新区,被给予地级治理权限,原由沧州市直接治理。
2022年,河北省为整合行政资源,完善工作机制,按照“区政合一”原则改革治理体制,设立统一精干的治理机构,更好发挥领导中枢作用,将渤海新区和黄骅市进行整合。
实现“政区合一”后的渤海新区和黄骅市,按照扁平化原则推行大部门制,形成高效组织体系;强化行政区统筹治理职能、功能区经济进展职能、乡镇治理职能,构建了规范有序、优化协同、惠企便民、简约高效的行政治理体制。
雄安新区和渤海新区,均属于城市新区,只是级别不同。城市新区是功能区而非行政区,实现“政区合一”,有利于两者统筹和谐国土空间计划、自然资源整合、生态环境治理、交通计划建设。
凡是城市新区,必定有一个主体城市。渤海新区的主体城市是县级市黄骅市。雄安新区的主体城市是地级市保定市。
以前,渤海新区被给予副地级治理权限,由沧州市直接治理,渤海新区的行政级别高于县级市黄骅市。
雄安新区被给予副省级治理权限。由河北省直接治理,现在雄安新区的行政级别高于地级市保定市。
今年5月10日,中央要求“优化完善雄安新区领导体制和治理机制,分阶段、分步骤,稳妥有序地推进雄安新区向城市治理体制转变”。
这无疑释放了一个重大信号:雄安新区和保定市实现“政区合一”治理模式势在必行。城市新区只有和其主体城市实现“政区合一”,才能统筹和谐行政和市场资源,加快双方融合进展。
雄安新区与保定市能否参照渤海新区与黄骅市的整合模式,答案当然肯定无疑。
目前,国家批准设立了19个国家级城市新区。这19个国家级城市新区,治理模式大体有两种类型,一种是“政府型”治理模式,一种是“管委会型”治理模式。
截至目前,无论是“政府型”治理模式还是“管委会型”治理模式,均已实现了“政区合一”。其中3个被给予副省级治理权限的上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区,分别位于所在上海、、天津和重庆直辖市,已经实现了政府型治理体制;2个位于副省级计划单列市青岛和大连的青海西海岸新区、大连金普新区行政级别属于地厅级,也已实现了“政区合一”。
还有12个城市新区位于省会城市,行政级别属于地厅级,城市新区党政负责人均由省会城市党政负责人兼任。由于省会城市党委负责人一般由省委常委兼任,所以事实上也已实现了“政区合一”。
位于浙江省舟山市的舟山群岛新区,行政级别属于地厅级,新区党政负责人由所在的舟山市党政负责人兼任,领导体制和治理机制相对顺畅。
目前,只有被给予副省级治理权限的雄安新区和其主体城市保定市没有实现“政区合一”治理模式。猜测不久将来,雄安新区与保定市将会参照渤海新区与黄骅市整合模式,实现“政区合一”治理模式。
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