汉末三国时期，州牧、刺史是比较常见的官职。比如建安十四年（公元209年），孙权任命刘备为荆州刺史（作为交换，刘备任命孙权为徐州刺史）。比如刘璋（?-220），字季玉，江夏竟陵（今湖北天门）人。东汉末年，继父刘焉为益州牧。又如，曹操曾任兖州牧，袁绍曾任冀州牧，刘表曾任荆州牧。据史书记载，巡抚官职始于西汉。但在西汉，巡抚主要是监察太守等官员的职位。东汉时，巡抚逐渐成为一国的最高官员。

当时东汉版图分为10多个州，州下设数个郡，郡守也是太守，郡下设数个郡。这样一来，总督管辖的一个州就相当于现在的一个省，堪称边疆大官。与都督相比，周穆还有兵权，实际权力更大。在魏、蜀、吴三国中，蜀汉是最弱的一方。尤其是在荆州与夷陵之战关羽意外失利之后，蜀汉就只剩下益州这块土地了。以此为基础，益州牧（刺史）的官职自然是蜀汉最重要的官职之一。蜀汉历史上有四位益州牧（巡抚）：除了刘备，另外三位是谁？

益州牧：刘备

汉昭烈皇帝刘备（161年—223年6月10日），字宣德，涿郡（今河北省涿州市）涿县人，后刘胜，景王。西汉中山人，蜀汉开国皇帝。建安十六年（211年），刘璋听从张松的建议，派法正请刘备到四川，帮助他对付张鲁。法正和庞统此时劝说刘备拿下益州。刘备留下诸葛亮、关羽等人守荆州，自己派数万大军入蜀，在符迎刘璋。建安十七年（212），张松被杀，刘备倒戈，益州之战正式爆发。建安十九年（214年），罗城被围困近一年才被攻克。刘备与诸葛亮、张飞、赵云等人一起围攻成都。当时，刘备派建宁巡抚李辉说要投降马超。马超来到成都后，刘备命令他率军向城北进发，一时城内人心惶惶。刘备随后派简勇劝刘璋投降，然后率领益州牧，在四川动用了很多人才。

这一点，在我看来，益州牧师的官职对刘备来说意义重大。虽然刘备曾经获得过徐州牧、豫州牧等官职，但益州牧的官职才是真正的官职。这是刘备花费数年攻克城市和土地后获得的官方职位，名副其实。在益州的基础上，刘备正式建立蜀汉。对于刘备来说，显然是希望以益州为基础，辅佐汉朝，统治天下。当然，很可惜的是蜀汉最终还是被困在了益州国。

益州牧：诸葛亮

诸葛亮（181-234年10月8日），字孔明，号卧龙，琅琊阳都（今山东省沂南县）人，三国时期蜀汉丞相，中国古代杰出的军事家和文学家。蜀章武元年（221年），刘备在成都建立蜀汉，任命诸葛亮为丞相。这已经是一人以下，万人以上的官职了。公元223年，刘备死后，继位者刘禅继位，诸葛亮被封为武乡侯，领益州牧。因此，对于诸葛亮来说，他成为了蜀汉的第二个益州牧（巡抚）。对此，在笔者看来，益州牧的官职自然方便诸葛亮掌控蜀汉的兵权。毕竟蜀汉只有益州这块土地。

虽然丞相已经是很显赫的官职了，但是丞相毕竟是偏向公务员的。所以，益州牧的官位，将有助于诸葛亮率领蜀汉大军北伐中原。这也体现了刘备、刘禅父子对诸葛亮的信任和支持。在此基础上，诸葛亮勤勉谨慎，大小事都要亲力亲为，赏罚分明；与东吴结盟，平定南中。最终积劳成疾，于建兴蜀十二年（234年）病逝于五丈原（今陕西省宝鸡市岐山），享年54岁。刘禅追赠他为忠武侯，后人常称他为忠武侯。诸葛亮为武侯。东晋桓温封他为吴兴王。

益州刺史：姜琬

姜琬（？—246年），字公炎。零陵县湘乡县人。三国时期，蜀汉宰相与诸葛亮、董允、费祎并称为“蜀汉四相”。建兴十二年（234年），诸葛亮病逝，蒋琬任尚书侍郎。不久，任公安侍郎，授益州刺史。.值得注意的是，蒋琬担任的是益州刺史官职，并非益州牧。对此，在笔者看来，之所以会出现这种差异，很可能是因为蒋琬的官职中包含了身为将军首长的将军。汉末三国时期，武将掌管天下兵权，不再需要为国牧来掌握兵权。

所以，蒋琬虽然是诸葛亮的继任者，但他并没有担任益州刺史，而是担任益州刺史。当然，从整体地位上来说，姜琬已经和诸葛亮走得很近了，也就是当时的蜀汉大事，都是由后来的主子刘禅交给姜琬处理的。作为诸葛亮选定的接班人，姜琬也不负众望，继续恢复蜀汉国力，为姜维随后的北伐中原提供了坚实的基础。延熙七年（244年），蒋琬因病请费祎出任益州刺史，刘禅便任命费祎为益州刺史。延熙九年（246年），蒋琬病逝，谥“恭”。

益州刺史：费祎

最后，费祎是蜀汉最后一位益州刺史。费祎（？—253年2月），字文伟，江夏（今湖北省孝感市孝昌县）人。他是三国时期蜀汉王朝的名臣。深受诸葛亮器重，多次出使东吴。孙权、诸葛恪、杨炽等人以言辞刁难，费祎却以理应道，辞义兼备，从未受过委屈。孙权非常惊讶他的才华，对他很有礼貌。在诸葛亮生前，费祎虽然已经功成名就，但此时的费祎并不能说是治国之才，至少没有表现出相应的能力。然而，诸葛亮在五丈原病逝后，费祎先是辅佐姜琬，后又单干，成为蜀汉中后期的栋梁。

姜琬放弃益州刺史官职后，费祎不仅坐上了这个官职，还被后来的主子刘禅封为将军、尚书。在此基础上，费祎执掌蜀汉大权时，不同意姜维北伐中原的想法。他实行休养生息的战略，为蜀汉的发展竭尽全力。费祎性格谦虚诚恳，相当老实，家里也没什么钱。然而可惜的是，公元253年，费祎被曹魏的降将郭循兴（一为郭修）刺杀身亡，蜀汉从此失去了顶梁柱。费祎死后，后主刘禅并没有将益州牧或益州刺史的官职授予姜维等人。.你怎么看待这件事？