吉林长春，男子饭店倒闭，他关掉水电后却惊奇地发现，楼上的居民居然全部停水，他这才知道整栋楼的居民用水都是他出钱，他愤怒地去找供水公司退钱，但供水公司却不肯退钱，但可以赔给他4000吨水！男子一算，4000吨水够他用到106岁，关键是他能不能活到106岁还是个未知数，他一怒之下做了一件事。
（案例来源：新闻报道，人物均为化名）
张勇开了一家火锅店，生意一直不错，可是疫情三年，他的生意受到很大影响，他决定暂时关闭。
他遣散工人，关掉水电。可他刚把水关掉，他楼上住户也全部停水，工作人员来修理，却意外发现整栋楼的水表，都接在张勇的店里。
所有人都震惊得张大嘴巴，张勇也瞬间解开多年来疑惑。他一直觉得水费偏高，但他没想到，原来他一直负担着全楼住户的用水。
震惊过后，张勇怀疑有人故意偷水，他交的是商业用电，他的水费比居民水费贵，他不敢想象，他多出了多少冤枉钱。
到底是什么时候被偷水的？张勇拼命回忆。他想起12年前自来水公司曾经对整栋楼水管进行过维修升级，可能是那时弄错的吧？
如果真是12年前就接错的，那就意味着他已经多出了12年的水费，还是整栋楼的，简直不敢想象！
张勇用半天时间走访楼上的用户，得知邻居们这些年一直都在交水费，也就是说，供水公司只是问张勇多要了一份水费。
12年用水的总吨数很快被算出来，张勇去供水公司，要求对方退还多收的4000吨水费。
供水公司承认错误却不肯退费，他们答应赔偿4000吨水给张勇，随便他怎么用。
张勇被气笑了，他已经66岁，4000吨水够他用40年，他得有命活到106岁才行。很明显，供水公司这是在耍赖。
张勇一怒之下把这件事曝光给媒体，希望通过公众的力量来解决这件事。
记者出面后，供水公司同意赔偿，但张勇却觉得，火锅店的倒闭，跟供水公司有密切的联系，因此应该给出1-5倍来补偿，才合理。
这件事从法律的角度该如何解读？
1、张勇问供水公司索要1-5倍赔偿，有法可依吗？
《价格管理条例》第7条规定，违法所得1000-10000元的，对乱收费单位处以违法所得2-3倍罚款；情节严重的，经价格管理部门同意，可处3-10倍罚款，但最高不得超过3万。
只要存在乱收费现象的，且价格部门同意，都可处以3-10倍罚款，但最高不得超过3万。
同时，根据《收费管理办法》第30条，不得采取分解收费项目、增加收费频数、延长收费时限、扩大收费范围等方式，变相提高收费标准。
张勇认为，供水公司如果是收错了，楼上住户不收水费，只是单纯多收了他的，那按照原价赔偿，他无话可说，因为是误会嘛。可事实情况却是，供水公司不但收了楼上住户的水费，还同时多问他要了一份，而且还是按商业水费收取的，供水公司这种行为就属于乱收费，就该罚款。
张勇这12年多交水费共计7200元，按照4倍罚款也不到30000元，因此可以按照2倍罚款。
2、供水公司不答应倍数赔偿，有法律依据吗？
《民事诉讼法》第64条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”
也就是说，当事人在民事官司中对自己所主张的事实。有提供证据加以证明的责任，即“谁主张，谁举证”。
供水公司认为他们只是一时错误，大家造成误会，他们已经承诺退回多收的水费，但张勇不依不饶要求倍数罚款，纯属不合理要求。
首先，事情都过去12年了，当时水管接错的确是工作人员的失误造成，只有违规行为，才能被罚款，如果张勇执意主张供水公司被罚款，那根据谁主张谁举证的举证原则，张勇就要拿出供水公司是故意接错水管的证据来。
3、张勇提出的罚款不被支持
法院审理后认为，对供水公司的罚款，属于行政行为。
《行政处罚法》第15条明确规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
也就是说，对供水公司做出罚款，属于行政行为，必须由特定的行政部门经调查审核认定其存在违法行为，才可以依法做出罚款的决定。
1997年颁布的《罚款决定和罚款收缴分离实施办法》第4条规定：罚款必须全部上缴给国库，任何行政机关，组织和个人不得以任何形式截留，私分或变相私分。
简而言之，张勇提出的罚款不能被支持，一是他没有证据证明供水公司是有意偷水，二是对供水公司做罚款必须有特定的行政部门才有罚款权利。三是即便罚款，罚款的金额也不能给私人，二是要上缴到国库。
4、法院判供水公司是不当得利
《民法典》第985条规定，一方没有法律依据取得不当利益，造成他人损失，且两者之间具有因果关系的，构成不当得利，受损失的人可以请求得利人返还取得的利益。
供水公司多收张勇12年的水费，这笔费用就是不当得利。
因此，供水公司应把多收的钱返还给张勇。同时驳回张勇要求对供水公司1-5的罚款。
对此，您怎么看？
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