自三亚市“制度创新年”行动启动以来，在推动城市治理、产业发展等方面取得了显著成效，一批有分量、创新成色更足、影响力更大的集成制度脱颖而出。7月15日晚，在三亚市“制度创新年”行动“大擂台”比赛中，三亚中央商务区管理局的《游艇产业链建设探索》课题获得首场“大擂台”优胜，将作为首场代表晋级第六场总决赛，角逐2023年度最具价值制度（集成）创新课题。

乘着海南自贸港的东风，在市委市政府的推动下，三亚积极落实《海南自由贸易港建设总体方案》，设立“游艇产业改革发展创新试验区”，全力创新打造“亚太游艇之都”，三亚游艇产业链正逐步探索发展出属于自己的创新之道。

一、创新思路谋发展

在创新思路方面，三亚从目前中国游艇产业链的短板和城市的优势相比对，发现国内目前因缺乏好的游艇消费场景和营商环境导致市场需求未被激发，从而影响了产品流通的发展规模。要解决这个问题，全中国需要一个“链主城市”，三亚可以结合自然资源禀赋、产业积累资源和自贸港政策，以“下游补链、中游强链、上游延链”的策略构建产业链和价值链，争当全国游艇产业的“链主城市”。根据著名的吸引力法则，三亚要成为“链主城市”，需要放开思想，将游艇产业的发展思路镶嵌入城市的发展思路，从产城融合的角度，短期打造项目、中期落透政策、长期形成环境，吸引市场主体和消费者集聚三亚。由此，三亚制定了“2866”计划，从“平台打造、项目建设、活动举办、政策争取”四个维度并行推进“链主城市”吸引力，为市场主体和消费者提供高质量服务。

二、创新做法抓落实

在创新做法方面，三亚首先统筹发展与安全，在全国率先明确市级游艇产业牵头部门，由三亚中央商务区管理局牵头邮轮游艇专班具体落实产业发展工作，由三亚市旅游和文化广电体育局牵头三亚市旅游市场和环境综合整治工作领导小组落实游艇旅游市场综合治理工作。其次，三亚以“四个优化”模式展开产业服务：一是数字化服务，以数字赋能为牵引，建设游艇旅游综合服务平台和边检智慧管控系统，探索实现数字化管理；二是标准化服务，以市场需求为先导，积极探索游艇旅游、交通、交易、运营管理的相关规范、标准以及流程优化；三是集约化服务，以市场主体为核心，融合“互联网+”理念，实现多项海事政务“跨地办”“自助办”“高效办”，探索强化部门协同；四是链条化服务，推动补链强链延链，分步骤完成游艇中心、公共码头建设，成功举办海南国际游艇设计大赛、三亚国际游艇展，打造自贸港游艇产业氛围，吸引企业及人才积聚。

三、创新发展见成效

清晰的思路，创新的做法，带来了广泛的成效。在数据层面，主要体现在市场容量、专业服务、制度性成本、创新能力四个维度。

同时，全国首创性制度案例也相继产生。

一是海事系列服务新制度属全国首创。“多证合一”“一船一码”制度获省级制度创新备案， “一次办，不停航”在全国范围内首次将游艇注销再登记当作“一件事”来“一次办”，优化后流程确保了游艇所有权替换的真空期内新船东也可以正常使用游艇。

二是二手游艇交易团体新标准属全国首创。海南国际游艇交易有限公司总结国内外工作流程，借助中国船级社认证公司的专业力量，提出二手游艇交易鉴证、勘验、评估团体标准，已于2023年6月通过专业协会发布，成为国内首个二手游艇交易的指南，为买卖双方提供坚实的保障。

三是海上旅游业态发展与监管制度属全国首创。针对三亚市水上旅游规范化管理，三亚市没有“一刀切”，而是推动“四个一”工程。由三亚市旅游和文化广电体育局牵头推出《三亚市水上旅游项目促进和管理办法》，这是全国首部专门促进水上旅游项目有序发展的综合性规范文件，首次将水上旅游传统与新兴业态一并纳入，在制度创新方面具备可复制性、可借鉴性。

四是租赁游艇夜航试点制度属全国首创。为充分探索游艇旅游新型场景，三亚市由交通运输局牵头，会同产业促进部门和管理部门，在充分调研基础上，印发《三亚市租赁游艇夜航试点工作实施方案》，创新推出租赁游艇夜航海域试点，做好游艇夜航技术保障。

以上的成效也在游艇专业界获得了良好口碑：2020至2022年，三亚市在专业媒体携手国家级行业协会举办的 “中国游艇大奖”评选中专业排名领先，连续三年获评年度“最佳游艇发展城市”，连续两年获评年度“最佳游艇旅游城市”。

虽然取得了一定成效，三亚打造“链主城市”的行动也仅是刚刚开始。下一步，三亚中央商务区将同时推动关于放宽游艇乘员至29人定额、5年以内游艇进口便利化、游艇经营贷和消费贷服务的相关创新工作。

通过持续推动创新，三亚将为投身海南自由贸易港的游艇企业打造减税费成本、减融资成本、减物流成本、减要素成本及减制度成本的良好营商环境，为游艇产业链在三亚健康生长保驾护航。