俄罗斯目前“国中有国”的特殊国情，其实是苏联时期遗留下来的政治产物。

当年苏联领导人在设计制度的时候，为了显示苏维埃联盟的制度优越性，就在加盟共和国境内又设立了若干民族自治共和国，这些国中国隶属于各加盟共和国，行政级别和各加盟共和国的州平级，但是比州的权利要稍大一些，可以有自己的宪法和官方语言。

并且，苏联为了打压大俄罗斯主义，还允许自治共和国升级为加盟共和国。比如哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦最早就是俄罗斯联邦的自治共和国，后来为了削弱俄罗斯，就被升级为苏维埃社会主义共和国，以加盟国的身份加入了苏联。

后来苏联解体时，这两个苏联加盟共和国就获得了独立。而苏联解体时，没有获得加盟共和国身份的自治共和国，那就不能再独立了，要继续留在俄罗斯联邦内部。

但众所周知，苏联解体时，墙倒猢狲散。很多自治共和国都有独立倾向，都想趁时局大乱之机，谋求独立。

当时的俄联邦总统叶利钦为了拉拢这些自治共和国的支持他，同时也为了留住它们，他就给了这些自治共和国极大的权限。

叶利钦曾对地方领导人说：你们能拿走多少主权，就拿走多少。

地方的自治共和国总统看到叶利钦都这么慷慨大方了，也就不客气了。

比如说，当时俄联邦国家杜马上院（联邦委员会）的议员，就都是由各地区议会领导人和行政长官或者共和国总统担任。这些人成天在联邦杜马上院跟俄联邦中央政府打对台戏，跟叶利钦讨价还价。而叶利钦拿他们一点办法都没有。

因此好不夸张的说，俄联邦早期，俄罗斯内部的自治共和国除了没有主权外，基本上就是国中之国，相当于诸侯一样。

这么搞的结果就是，短短八年时间，俄联邦境内的地方分裂主义和民族分离主义势力就迅速膨胀。

诸如萨哈共和国、鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共和国、车臣共和国就都曾发表主权宣言，要脱离俄联邦。车臣甚至还直接独立，跟俄联邦打了两次车臣战争。严重的拖累了俄罗斯经济。

叶利钦摆不平这些事，加上他仇人太多。于是他便在1999年钦定普京接班，把这一堆烂摊子都交到了普京手上。

2000年，普京上台，他在成功剿灭车臣叛军之后，起手做的第一件大事就是“削藩”。

普京明白，车臣问题只是俄罗斯联邦解体的前哨战。如果不遏制各自治共和国的分裂主义倾向，打压一个车臣根本就没用。当年苏联就是这么解体的，俄联邦如果不改革，那么俄罗斯联邦永远只是个空架子，重蹈苏联的覆辙并非不可能。

因此，普京就一不做，二不休，在2000年5月12日，趁剿灭车臣叛乱之机，宣布俄罗斯将确立新的联邦体制，削弱地方权力，以建立强有力的中央集权体系。

具体来说，就是设立七个联邦区。（现在是八个联邦区）

设立联邦区后，普京在每个联邦区都委派一个自己的全权代表，统辖其境内的各个自治共和国、州、自治州等行政单位。并且在每个联邦区，普京还配置一支内卫部队，用武力保障他的各项政治决策能在基层得到具体的落实。

后来，普京又在联邦区设立联邦安全局、税务警察局、紧急情况部。进一步加大联邦区的权限，让联邦区能够制约自治共和国。

但是由于地方各自治共和国的两个人还担任联邦上院的议员，掌握了立法权，可以跟普京在立法问题上讨价还价。于是普京干脆来了一记狠招——他向俄罗斯国家杜马提交一项改革法案，决定从法律上约束地方领导。

这项法案的具体内容有三点：

第一、如果各地方的最高领导人存在违反俄罗斯宪法和法律的行为，俄联邦总统有权免去其职务，任命临时最高领导人；

第二、如果地方立法机构通过与联邦宪法和法律相抵触的法令，俄联邦总统可通过国家杜马解散该地立法机关；

第三、改组俄联邦国家杜马上院（也就是联邦委员会），改为常设性的立法机构。杜马上院的成员由地方立法机关和执行机关选出的代表组成，而不是再像从前那样，由各地区议会领导人和行政长官或者共和国总统组成。这样一来，俄联邦杜马上院就对俄罗斯联邦负责，不再成为地方领导人与总统讨价还价的机构。

并且，俄联邦法律还规定，上院成员在任职期间，不得成为地方杜马的代表和地方立法机关的代表，不得担任地方高级职务，不得被选举为地方领导人。极大的削弱了自治共和国总统的权力。

联邦法律经此修改，“地方诸侯”也就全部如死灰一般了。

到了2015年2月，普京再次签署法令：俄罗斯联邦各级主体领导人的职务头衔一律不可以再称为“总统”，全俄罗斯只有他一个人能被称为“总统”。并且俄联邦各地区还需要在2016年1月1日前将自己的宪法同俄罗斯联邦宪法相统一。

于是现如今的俄罗斯，经过普京的这三连击改革后，原各自治共和国、自治州、自治区等联邦政治主体，就在事实上变成了地方政府，只能老老实实服从总统的领导，没有称王称霸或独立分裂的实力了。

叶利钦时期，由于政治混乱，叶利钦一直没有大权独揽，没能成功削藩。

但普京不一样，他由于打赢了车臣战争，获得了极大的民意支持。他在上台后，先是掌控了军队控制权，又通过经济改革控制了俄联邦的经济命脉，可是强杆子和钱袋子两手抓，捏住了自治共和国的命门。

虽然俄罗斯和美国一直是一对欢喜冤家，但是在国家政体上俄罗斯与美国都是一样，两个国家都是联邦制国家。美国由50个“州”组成，其英文“state”就有国家的意思，说白了美国就是由50个小国家组成的。

与美国一样，俄罗斯也是一个联邦制国家，其全称叫“俄罗斯联邦”。既然是联邦，就肯定是由许多国家组合而成的。

目前俄罗斯由83个联邦主体，其中由2个联邦直辖市：莫斯科、圣彼得堡

4个自治区：涅涅茨自治区、汉特—曼西自治区、楚科奇自治区、亚马尔—涅涅茨自治区

21个自治共和国：阿迪格共和国、阿尔泰共和国、巴什科尔托斯坦共和国、布里亚特共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达－巴尔卡尔共和国、卡尔梅克共和国－哈利姆格坦格奇、卡拉恰伊－切尔克斯共和国、卡累利阿共和国、科米共和国、马里埃尔共和国、莫尔多瓦共和国、萨哈共和国、北奥塞梯共和国、鞑靼斯坦共和国、图瓦共和国、乌德穆尔特共和国、哈卡斯共和国、车臣共和国、楚瓦什共和国

除了上述地区外，俄罗斯还有46个州、9个边疆区和一个自治州。在这其中，自治共和国的权力是最大的。

（俄罗斯境内的21个自治共和国）

自治共和国起源于苏联时期，当时苏联政府为了表示自己与帝俄时代的不同，成立了许多民族自治共和国和加盟共和国。

相比之下，加盟共和国的地位是最高的，截止到二战结束，苏联共计确认了15个加盟共和国。其中乌克兰和白俄罗斯甚至在联合国大会中都有自己的席位。

而自治共和国的地位就不及加盟共和国，自治共和国只是加盟共和国内部的行政单位，没有自己的主权。

1991年，苏联解体，15个加盟共和国相继独立，其中俄罗斯联邦作为苏联的主体，在法律上继承了苏联的国际地位。俄罗斯独立之后，它旗下的这些自治共和国也想独立，对此叶利钦的办法是安抚。俄中央政府答应给予这些自治共和国巨大的权力，允许自治共和国的元首叫总统，允许其中一些自治共和国保留军队，甚至同意自治共和国制定自己的宪法，这些自治共和国俨然成为国中之国。

（鞑靼斯坦共和国总统明尼哈诺夫）

不过即便是中央政府作出了巨大的妥协，可还是有一些自治共和国坚持独立，例如车臣。

由于历史原因，车臣人对莫斯科十分敌视，在苏联解体后，车臣独立运动领导人杜达耶夫就自任为车臣共和国总统并宣布车臣独立。为此叶利钦曾多次与杜达耶夫进行谈判，试图说服车臣取消独立，但是都被杜达耶夫拒绝了。于是在1994年12月11日，第一次车臣战争爆发。

第一次车臣战争前后共经历了近两年时间，最后以俄军的失败告终，车臣获得了非正式的独立。车臣的胜利在俄罗斯国内造成了极为恶劣的影响，当时的各个自治共和国都开始蠢蠢欲动，试图谋求独立。

直到普京上台之后，俄罗斯中央政府才开始逐渐收回地方权力。普京在担任总统后先是打赢了第二次车臣战争，用武力威慑了国内的分裂势力。紧接着，普京又将全国分为七个联邦管区（后增加至八个），联邦管区地位凌驾于其境内的所有州、自治州、自治共和国，相当于矮化了自治共和国的地位。同时联邦管区的最高长官由俄罗斯总统直接任命，以此加强了俄中央对地方的控制。

（俄罗斯八大联邦管区）

除此以外，普京还改革了俄罗斯杜马议会，将各自治共和国总统踢出杜马上院，使得各自治共和国无力再干预中央决策。并且普京还要求各自治共和国的宪法不得与中央宪法相违背，否则

在经过了这一系列的削藩政策之后，俄罗斯国内自治共和国的权力大衰。到2015年普京宣布取消各自治共和国首脑的“总统”称谓，试图彻底将自治共和国矮化为普通自治单位。

不过普京的做法遭到了包括叶利钦和戈尔巴乔夫在内的许多人的反对，叶利钦认为普京政策是俄罗斯民主的倒退。

在巨大的舆论压力下，现在的还有部分自治共和国首脑依旧还使用总统称谓，这些总统在本国内部的权力依然是非常大。例如现在的车臣共和国总统卡德罗夫，他在车臣就是土皇帝一般的存在。

（卡德罗夫）

但是目前经过普京的一系列改革，各自治共和国已经无力与中央政府抗衡了。虽然大家都叫总统，但是自治共和国总统还是要听从俄罗斯总统的命令，双方是上下级的关系。