湛江市是广东省沿海重要的城市，也是国家“一带一路”和西部陆海新通道的重要节点城市。湛江市面临着新的发展机遇和挑战，为了实现高质量发展，湛江市制定了《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），

描绘了未来五年乃至2035年的发展蓝图。《纲要》围绕“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务，提出了一系列的发展目标、重点任务和保障措施，涵盖了经济社会发展的各个领域，体现了湛江市的使命担当和发展愿景。

政府结构

湛江市是广东省下辖的地级市，由市辖区和县级市组成。市辖区包括赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、奋勇高新区和湛江经济技术开发区；县级市包括廉江市、雷州市和吴川市。湛江市下辖有9个街道办事处、38个镇和7个乡。

湛江市人民政府是湛江市的行政机关，由市长领导，下设各个职能部门。湛江市人民代表大会是湛江市的最高权力机关，由各级人民代表大会选举产生，负责制定和监督执行法律法规。湛江市人民政协是湛江市的人民政治协商机构，由各党派团体和各界人士组成，负责协商讨论和提出建议。

政策信息

《纲要》是湛江市编制的第十四个五年规划和2035年远景目标规划文件，是指导湛江市未来发展的重要依据。《纲要》在充分调研和广泛征求意见的基础上，于2021年8月7日由湛江市人民政府正式印发实施。《纲要》分为20章85节，约9.8万字，设置12个专栏。

《纲要》深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，紧密围绕“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务，注重将国家、省的重要部署、重大决策与全市“一通道、一港区、一示范”工作思路紧密融合，坚持发挥优势与补齐短板相结合，全面谋划全市“十四五”时期以至2035年发展的主要目标和工作任务，充分体现纲要的统领地位和科学性、前瞻性、可行性。

产业发展

《纲要》提出了加快构建现代产业体系的总体思路，即以制造业为主体，以服务业为支撑，以现代农业为基础，以战略性新兴产业为引领，以数字化发展为动力，以创新驱动为核心，推动产业结构优化升级，提高产业质量和效益。

《纲要》根据湛江市的区位优势、资源禀赋和发展基础，确定了七大重点产业领域，分别是先进装备制造业、石化新材料产业、海洋经济、电子信息产业、生物医药产业、现代服务业和现代农业。《纲要》针对每个重点产业领域，提出了具体的发展目标、重点任务和支撑措施，旨在打造一批具有国际竞争力和区域影响力的产业集群和品牌。

基础设施

《纲要》坚持目标导向和问题导向，着眼于基础设施在经济社会发展中的战略性、基础性和先导性作用，提出加快补齐交通、能源、水利等传统基础设施短板，系统布局5G、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

《纲要》重点考虑交通问题仍然是湛江高质量发展的短板弱项，对建设全国性综合交通枢纽作出部署，提出坚持把提升与粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区（以下简称“双区”）的通达水平作为交通基础设施建设主攻方向，以深度参与西部陆海新通道建设为契机，全面提高交通集疏运能力，构建以大港口、大路网、大航空为主骨架的陆海空现代化立体交通枢纽。《纲要》还对能源供应保障、水利工程建设、城市公共服务设施完善等方面提出了具体的措施和要求。

城乡规划

《纲要》提出了优化城乡空间布局的总体思路，即以城市群为主体，以城镇化为引擎，以乡村振兴为支撑，以生态文明建设为保障，形成城乡融合发展的新格局。《纲要》根据湛江市的自然条件、人口分布和经济特点，确定了“一核三带四轴多极”的城乡空间结构。

其中，“一核”指湛江市区海湾特色都市旅游发展核；“三带”指东海海岸线沿海经济带、西江沿江经济带和北部生态文化带；“四轴”指湛江市区—廉江市—雷州市—吴川市城市发展轴、湛江市区—遂溪县—徐闻县城市发展轴、湛江市区—坡头区—霞山区城市发展轴和湛江市区—麻章区—赤坎区城市发展轴；“多极”指廉江市、雷州市、吴川市、遂溪县、徐闻县等县级城市和重点镇。《纲要》还对城乡建设的质量标准、风貌特色、功能布局、公共服务等方面提出了具体的要求和措施，旨在打造一批具有湛江特色的美丽宜居的城乡。

经济结构

《纲要》提出了优化经济结构的总体思路，即以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为要求，以创新驱动为引领，以开放合作为支撑，推动经济结构由规模型向质量型转变，由要素驱动向创新驱动转变，由低端制造向高端制造转变，由资源消耗向资源节约转变，由封闭自足向开放互利转变。《纲要》根据湛江市的经济现状和发展潜力，确定了“十四五”时期和2035年的经济发展目标。

其中，“十四五”时期的主要目标是：地区生产总值年均增长7%以上，居民人均可支配收入年均增长8%以上，三次产业比重调整为5:45:50，规模以上工业增加值占地区生产总值比重达到40%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，农业综合生产能力稳步提升，单位地区生产总值能耗下降18%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降18%，研发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上。

2035年的远景目标是：地区生产总值达到1.5万亿元左右，居民人均可支配收入达到10万元左右，三次产业比重调整为3:40:57，规模以上工业增加值占地区生产总值比重达到45%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到57%以上，农业综合生产能力显著提升，单位地区生产总值能耗下降30%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降30%，研发投入占地区生产总值比重达到3.5%以上。

生态环境

《纲要》提出了建设美丽湛江的总体思路，坚持人与自然和谐共生的理念，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持源头防治、系统治理、全民参与的原则，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生产生活生态相协调的现代化产业体系和城乡空间结构，提高生态环境质量和生态文明水平。

《纲要》根据湛江市的生态资源和环境问题，确定了“十四五”时期和2035年的生态环境保护目标。其中，“十四五”时期的主要目标是：森林覆盖率达到50%以上，湿地保护率达到50%以上，海洋生态保护率达到30%以上，城市绿化覆盖率达到40%以上，城市建成区绿地率达到35%以上，城市建成区人均公园绿地面积达到15平方米以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水处理率达到95%以上，城市黑臭水体消除率达到100%，空气质量优良天数比例达到90%以上。

重点区域地表水水质优良比例达到90%以上，海洋水质优良比例达到95%以上。2035年的远景目标是：森林覆盖率达到55%以上，湿地保护率达到55%以上，海洋生态保护率达到35%以上，城市绿化覆盖率达到45%以上，城市建成区绿地率达到40%以上，城市建成区人均公园绿地面积达到20平方米以上，城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上，城市污水再生利用率达到30%以上，空气质量优良天数比例达到95%以上，重点区域地表水水质优良比例达到95%以上，海洋水质优良比例达到98%以上。

社会民生

《纲要》根据湛江市的社会需求和发展潜力，确定了“十四五”时期和2035年的社会民生改善目标。其中，“十四五”时期的主要目标是：居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡居民收入差距缩小至2.5:1以下，居民消费支出占居民可支配收入比重提高至60%以上，居民消费结构进一步优化，居民消费品质不断提升；教育事业全面发展，义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高至99.5%、95%、60%，教育公平显著增强。

医疗卫生服务能力不断提高，居民健康水平显著提高，人均预期寿命达到80岁以上，基本医疗保险覆盖率达到100%，大病保险覆盖率达到95%以上，医疗救助覆盖率达到100%；文化体育事业全面繁荣，公共文化服务体系基本建成，全民阅读普及率达到90%以上，全民体育活动参与率达到40%以上，国家级非物质文化遗产项目保护传承有效；社会保障体系更加完善，城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月800元以上，社会救助和保障水平不断提高。

社会治理水平不断提升，社会治安综合治理效果显著，公共安全事故总量和重特大事故数量持续下降，社会信用体系建设取得实质性进展，社会组织发展壮大，志愿服务广泛开展。2035年的远景目标是：居民人均可支配收入达到10万元左右，城乡居民收入差距缩小至2:1以下，居民消费支出占居民可支配收入比重提高至65%以上，居民消费结构更加合理，居民消费品质更加优良。教育事业全面优质，义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高至99.8%、98%、75%，教育公平和质量显著提升。

结语

《纲要》是湛江市未来发展的指南针和行动纲领。《纲要》的制定和实施是一项系统工程，需要全市上下齐心协力、攻坚克难、创新突破。湛江以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以改革创新为动力，坚持以开放合作为平台，坚持以生态文明建设为保障，全面落实《纲要》的各项任务和措施，努力实现“十四五”时期的发展目标，为2035年建成现代化沿海经济带重要发展极、省域副中心城市奠定坚实基础，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出湛江贡献。