我国行政复议制度发源于 1990 年《行政复议条例》，成型于 1999 年《行政复议法》。在两个百年发展战略使命转换之际且行政复议制度实施环境显著改变的环境下，为回应时代需求和实务界要求强烈、酝酿已久且分歧很多的焦点问题，行政复议法草案于2023年9月1日通过，并于2024年1月1日正式施行。
与行政诉讼相比，行政复议是一种积极能动型的法律监督救济机制。为实现“实质性解决行政争议”到“化解行政争议的主渠道”实现，此次修法的核心任务是在立法技术层面实现制度包容性的同时，最大限度实现行政争议进入行政诉讼前的“过滤器”及流向信访前的“分流阀”功能，助力行政争议主渠道目标之实现。
01
PART
加强行政复议吸纳行政争议的能力：
受案范围扩大+复议前置
修法的首要任务就是要敞开入口，尽可能将行政争议引入行政复议渠道。①新修订的行政复议法采用“正面列举+兜底概括式条款”之模式扩大行政复议范围，明确对行政赔偿、工伤认定、土地房屋征收补偿协议等行政协议、政府信息公开等行为不服的，可以申请行政复议；
②优化行政复议前置范围：一是将对当场作出的行政处罚决定不服、认为行政机关未依法履行法定职责、申请政府信息公开但行政机关不予公开的情形纳入行政复议前置范围；二是将行政复议前置其他情形的设定权限由“法律、法规”修改为“法律、行政法规”；三是规定对行政复议前置情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。理论上，行政复议实质性解决争议优势决定了复议前置实际上并非限制当事人诉权，而是从法律规定层面直接实现复议对诉讼的分流，实为引导当事人直接通过复议维权。
02
PART
优化和健全行政复议管辖体制、
申请和受理程序等程序
1.优化行政复议管辖体制
取消地方人民政府工作部门的行政复议职责，由县级以上地方人民政府统一行使，同时保留实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的特殊情形，相应调整国务院部门的管辖权限，并对有关派出机构作出灵活规定。
2.健全行政复议申请和受理程序
增加申请复议便民举措，提出复议前置情形告知要求，明确行政复议受理条件，增设申请材料补正制度。
3.完善行政复议审理程序
建立提级审理制度，增加简易程序及其适用情形，健全行政复议证据规则，实行普通程序听取意见原则，新增听证和行政复议委员会制度，完善行政复议附带审查规范性文件程序。
①关于行政复议审理的一般要求：
一是规定上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件。二是规定行政复议中止、终止程序，对行政复议期间停止执行的情形作出规定。三是完善行政复议证据规定，对申请人、被申请人的举证责任，以及行政复议机关的调查取证予以明确。四是增加了简易程序，促进行政复议案件的“繁简分流”。
②关于适用普通程序审理案件的要求：
一是规定除当事人原因不能听取意见外，行政复议机构应当通过多种方式听取当事人意见。二是规定审理重大、疑难、复杂案件，行政复议机构应当组织听证。三是规定县级以上各级人民政府应当建立行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见，就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。行政复议委员会的咨询意见是行政复议决定的重要参考依据。
4.强化行政复议决定及其监督体系
①关于优化行政复议决定体系：一是重新调整行政复议决定的顺序，将变更决定、撤销决定和确认违法决定予以细化，并放在突出位置。二是强化变更决定的运用，增加变更决定的适用情形。三是对行政协议的决定类型作特殊规定。四是对调解书的制作和生效、行政复议和解等作出规定。五是规定行政复议机关在办理行政复议案件中，发现被申请人或者其他下级行政机关的有关行政行为违法或者不当的，可以制发行政复议意见书。
②关于强化执行行政复议决定的执行监督力度：一是规定被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评。二是规定申请人、第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定书、调解书，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，根据不同的决定类型，分别由有关机关强制执行。三是针对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的行为，规定相应法律责任。
此次《行政复议法》修订的核心目标是通过优化制度供给，深入挖掘并努力体现行政复议实质性解决行政争议的优势，使行政复议制度能够充分发挥解决行政争议的主渠道作用，把行政复议打造成为比信访更规范，比诉讼更简便、更务实 管用的纠纷化解机制，真正实现“定分止争”“诉源治理”，将行政争议主要解决在基层，解决在初发阶段，解决在行政程序中。
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