二十国集团（G20）领导人第十八次峰会10日在印度首都新德里闭幕，峰会邀请非盟成为正式成员，并通过《二十国集团领导人新德里峰会宣言》，承诺采取切实行动应对全球挑战。
在当前世界经济复苏和可持续发展面临巨大挑战的背景下，本次峰会取得哪些成果？印度为准备今年的G20峰会可谓费尽心思，印度希望达成哪些目标？最终又是否实现？我们请专家为您详细解读。 ——编者
1 美国是麻烦制造者问：本次G20峰会《新德里宣言》淡化俄乌冲突为何能通过？答：G20成员最后就峰会共同宣言达成共识，印度总理莫迪及执政的印度人民党终于松了一口气。G20在2008年从部长级会议升格为峰会开始，核心就是中美两国。中国致力于进一步提升发展中国家的声音，通过G20机制推动全球经济强劲和可持续发展。而美国则是G20这一讨论世界经济问题首要平台的最大麻烦制造者。以美国为首的西方国家非要把俄乌冲突这一政治问题列入G20议程和共同宣言中，致使本届G20峰会之前的G20财长和央行行长会议、外长会议等没有达成任何共识。因此在新德里峰会之前，很多国际观察人士认为，这次峰会很可能无法发表共同宣言。如果出现这种结果，对印度来说将是重大外交失败，对于莫迪来说是不可接受的。8月，南非金砖国家峰会的成功举行及扩员为匡正本届G20峰会议程产生了重大影响。而非盟成为G20正式成员则是此次峰会的一个亮点。非盟的加入进一步提升了全球经济治理机制当中发展中国家的声音，使“全球南方”在G20中有了更大话语权。而支持非盟成为G20成员，正是中国最早提出的。印度本来设定了本次峰会的六大核心议题：可持续发展、绿色发展、多边主义的开发银行改革、数字公共基础设施建设、性别平等与女性领导力，但基本上各个议题都只是达成了最低共识。最终在有关俄乌冲突的内容中，G20峰会共同宣言并未直接批评俄罗斯。俄罗斯外长拉夫罗夫有言在先，除非这份宣言反映出莫斯科对乌克兰和其他危机的立场，否则将阻止宣言的发表。印度既不敢得罪俄罗斯，也不敢得罪以美国为首的西方国家。但对于莫迪政府来说，共同宣言是必需的，这是峰会“成功”的标志，如果共同宣言都达不成，又何谈印度的大国地位，颜面何存？美国为了将印度绑到“遏华”战车上，在G20会议进程中对印度又打又拉。今年6月，莫迪访美已经和美国结成“非条约联盟伙伴”。所以，美国在共同宣言问题上让步，给莫迪一个面子，让印度拥有G20峰会“成功”的荣光。但对美国来讲，可以“堤内损失堤外补”。在G20会议之外，拜登和莫迪发表了新的美印联合声明，双方合作领域也有所扩展。2 想当全球“南方领袖”问：印度为何特别看重本次G20峰会？答：印度政府将G20峰会视为今年最重要的一场外事活动。从年初开始，印度就张罗举办“全球南方之声”线上会议，要代表广大发展中国家发声，并在全国60多个城市举办200多场相关活动。莫迪政府还积极与日本担任主席国的七国集团（G7）开展协调，在G20议程设定方面密切合作。印度今年同时担任G20和上海合作组织的主席国，但却处处有意淡化上合峰会的影响。与大张旗鼓宣传G20形成鲜明对照的是，印度国内今年关于上合峰会的宣传寥寥无几。G20峰会的时间早就确定，但上合峰会的时间却一改再改。最后，在离上合峰会召开仅剩一个月时，印方突然宣布将原定的线下会议改成了线上会议。分析人士认为，印度突然将上合峰会改为线上，也可能是希望一些原先打算参加上合峰会，而不一定参加G20峰会的大国领导人能够到新德里为其捧场。莫迪政府如此看重G20峰会，主要是出于明年大选的需要。本来按照G20成员国举办峰会的次序，印度应该是2022年担任主席国，而印尼则是2023年举办G20峰会。印度主动与印尼协商更改了担任主席国的顺序，最重要的原因就是印度将在2024年举行大选，莫迪政府希望通过举办G20峰会造势，拉选票。最近几年，由于独特的地缘政治地位，以美国为首的西方国家出于遏制中国的需要，对印度极尽拉拢和吹捧之能事，大肆宣扬印度所谓的人口红利和经济发展成绩，并有意利用印度争当全球“南方领袖”的野心来分化发展中国家。而莫迪和执政的印度人民党也将外交视为赢得2024年大选的关键抓手。莫迪政府希望利用当前所谓“地缘政治时刻”，借助G20峰会等重大外事活动，营造大国崛起的气氛，提升民族自豪感，为明年的选举加分。而对外，莫迪政府则希望利用G20峰会达到两个目标。首先，印度将G20峰会视为确立其全球大国和全球“南方领袖”地位，塑造印度经济增长形象，推销发展模式的舞台。印度一直希望成为安理会常任理事国，但迄今未能如愿。在新冠疫情和俄乌冲突发生后，印度不断指责联合国未能解决困扰世界的政治和经济挑战，提出“改革的多边主义”，要求成为安理会常任理事国，建立印度在其中发挥重要作用的世界新秩序。G20是讨论全球经济问题的首要平台，但印度欲借举办峰会，通过议题设置，凸显自身在发达国家与全球南方之间的所谓“桥梁”作用。借助西方国家的支持，拓展在发展中国家的影响力，将广大发展中国家整合到当前美国主导的国际秩序中。其次，确立和巩固在西方眼中的“关键国家”身份。当前，一些印度战略精英声称，当前印度的地缘政治地位类似中国20世纪70年代在美苏对抗中的地位。他们认为印度应抓住美印地缘经济合作的机会，成为全球规则制定者和全球经济秩序重塑者。美国、印度、沙特、阿联酋及欧盟领导人在峰会上签署了谅解备忘录，宣布将共建“印度-中东-欧洲经济走廊”（IMEC）。据说该项目建成后将提供可靠且具有成本效益的跨境船轨交通网络，以补充现有海上和公路运输路线，使货物和服务能够往返于印度、阿联酋、沙特、约旦、以色列和欧洲。美印等国希望，该项目能成为中国“一带一路”的替代方案。但根据欧盟统计局的资料，2021年欧盟与中国的货物贸易总额为6955亿欧元，而与印度的货物贸易额约为1200亿欧元，因此印度想要在对欧贸易上替代中国，目前还只是空想。3 印度为何突然要改国名问：印度为何突然要更改国名？答：对印度而言，G20峰会就是一场大型的广告会和宣传会，最终最大的看点却是充满戏剧性的印度国名更改。虽然这是印度人民党的既定议程，但在这么大的国际场合突然抛出，确实让舆论感到意外。在G20峰会上，莫迪政府将国名从“印度”（India）改为“婆罗多”（Bharat），并强拉G20成员国和联合国等国际组织为其背书。这并不只是为了消除所谓殖民主义痕迹这么简单，而是为了彰显这个国家的“印度教特性”。短期来看，这一更改国名事件对2024年印度大选可能产生直接影响，但必然导致支持世俗主义的各政党及非印度教教徒的反对。从长期来看，可能会埋下影响国家稳定的祸根。
（受访者刘宗义系上海国际问题研究院研究员、中国与南亚研究中心秘书长，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文转自9月14日《新民晚报》，欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013）
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