长江是中华民族的“精神图腾”,在中华民族的发展壮大中占据着不可替代的作用,拥有“亚洲第一长河”、“黄金水道”之称。其发源于“世界屋脊”——青藏高原的唐古拉山脉各拉丹冬峰西南侧,干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏和上海这“八省二市一区”,全长6397公里。而充沛的水量、绵延的水运通道、优质的水深条件以及连接的城市、港口之多,注定长江具备极高的经济价值和航运价值。据政府公开的数据显示,仅2023年前三个季度,长江干线港口货物吞吐量就已经达到了26.2亿吨,较去年同期增长了0.8%,相信这个数值已经足以清楚的证明长江的突出作用和宝贵价值。
而鉴于长江这一大河的跨区域性、涉及领域的多方面性以及综合管理的复杂性,交通运输部专门设立了正厅级的长江航务管理局(简称"长航局",最早组建于1984年)。作为长江干线航运的行政主管部门,长航局在相关法律法规以及交通运输部的授权下对从四川宜宾至上海长江口长达2838公里的长江干线航道行使管理和服务职责,比如航运发展规划、运输市场监管、水上安全监督、航道整治维护、三峡枢纽通航等等。据长航局官网公布的信息显示:长航局下属单位遍布长江沿线大中城市,为保障长江干线航运的秩序、畅通和繁荣作出了积极贡献。
现阶段,交通运输部长江航务管理局编制有庞大的行政执法机构和直属事业单位,全系统现有职工3.2万余人,下辖长江海事局(含江苏海事局)、长江航道局(含长江口航道管理局)、长江三峡通航管理局、中国水运报刊社和长航总医院等10个单位以及49个基层局。其局机关内设机构则有办公室、机关党委(宣传处)、纪检处、科技与信息化管理处、航道与通航管理处、保卫处、安全管理处(应急办公室)、运输服务处、人事教育处(公务员管理处)、财务审计处、规划基建处和政策法规处。
目前,长航局的领导班子由一名局长(兼党委副书记)、一名党委书记兼副局长、两名副局长以及一名副局级的长航局二级巡视员共计5人组成。
小圣个人认为,成立交通运输部长江航务管理局的确是非常有必要,特别是针对长江这种流域跨度大、经济利用价值高的国家级河流,就必须有一个统一的主管部门来牵头管理、协调建设开发,否则就容易陷入无序、地方各管一块甚至是违法违规开发的不利局面中。事实上,类似于长航局这种跨地区的专一领域牵头管理机构在我国还有很多,比如安徽的巢湖管理局(副厅级),其职责之一就是负责巢湖闸、凤凰颈、新桥、裕溪、铜闸等巢湖流域主要控制设施的管理、维护和运行;还有交通运输部珠江航务管理局(正厅级),则是承担珠江水系的航运行政管理职责。
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