连载丨福建省2023年优化营商环境工作典型经验做法（一）

为宣传推广营商环境建设中的好经验好做法，激发各地各部门推进营商环境改革的积极性、创造性，充分发挥示范引领效应，12月6日，福建省优化营商环境工作推进小组办公室发布关于学习推广优化营商环境工作典型经验做法（2023年第二批），共48个典型经验做法，本网将分四期连载分享。本期连载第一期12个案例。

案例1

中共福建省委政法委员会推进海丝中央法务区建设打造一流法治化营商环境

一、背景情况

省委、省政府认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，探索创新海丝中央法务区建设，将海丝中央法务区建设纳入全面依法治省重要内容，着力打造立足福建、辐射两岸、影响全国、面向世界的一流法律服务高地。

二、主要做法

（一）立足本地特色。先后设立厦门、福州、泉州三个片区，形成了各有侧重的法律服务集聚区。厦门是首个落地城市，发挥涉外涉台优势，深度融入共建“一带一路”，打造思明示范区和自贸先行区。福州构建全国首个实体法务服务中心，创新“线上+线下”融合运营模式，突出金融司法和涉侨法务。泉州立足民营经济特色，强化知识产权法治保障。一是写好“海”的文章。围绕服务保障“海洋强省”战略、“海丝”核心区和“丝路海运”国际综合物流品牌建设，积极打造国际商事海事争端处理优选地。组建了国际商事争端联合解决机制专家团，设立多个国际商事法庭、涉外海事法庭，建成国际法务运营平台、域外法查明中心，引入中国海事仲裁委海上丝路仲裁中心，成功推动厦门仲裁委纳入最高法院“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，开设“金砖法务特色专区”，推出“海丝国际海事争端预防与解决”系列讲座，承办了海上丝绸之路司法合作国际论坛、国际调解高峰论坛，有力提升涉海涉外法务保障能力。二是写好“台”的文章。设立全国首家大陆与台湾地区律所联营办公室、福建自贸试验区首家台湾地区律所驻大陆代表处。深化拓展涉台司法工作机制，率先出台司法惠台59条措施。持续办好“海峡论坛”“海峡法学论坛”等活动，建设台商发展服务中心，为台胞台企提供“一站式”优质法律服务。

（二）突出分级统筹。省委成立法务区建设工作领导小组，靠前统筹指导，依托省委政法委设立办公室，成员涵盖政法单位以及省发改委、商务厅、贸促会等经济部门。厦门、福州片区均成立建设工作领导小组，并分别设立法务区秘书处、服务中心，实现专班专人推进。

（三）强化制度保障。先后制定总体建设方案、建设管理暂行办法，对海丝中央法务区“是什么”“做什么”“怎么做”提出明确要求，明确了发展高端法务核心产业、深化国际法务交流合作、着力集聚法治人才、建设智慧法务等建设重点。将海丝中央法务区建设写入省级地方性法规《福建省优化营商环境条例》，厦门市人大常委会审议通过了《厦门经济特区公共法律服务条例》，把法务区建设以地方立法形式予以明确的做法，为开展常态化建设提供了法治支撑。推动《海丝中央法务区条例》纳入2023年立法调研项目，正积极争取纳入重点立法项目，着力强化法治保障。

（四）积极培树品牌。一是推动海丝中央法务区成为新时代民营经济强省战略的重要内容，建立全链条法务产业体系，建成公共法律服务中心、国际法务运营平台，线上线下入驻的法务和泛法务机构逾千家，传统法务、新兴法务、泛法务及相关关联产业合理布局、融合发展的法务生态圈日益完善，有效满足市场主体“一站式”“全要素”公共法律服务需求，今年已累计组织“法律服务进千企惠万企”活动超过200场次，服务企业6000余家。二是强化知识产权法治保障，与世界知识产权组织仲裁与调解中心建立合作关系，高质量建设“知识产权CBD”和5个国家级知识产权保护中心。厦门、福州、泉州均获批设立知识产权专门法庭。三是依托“数字福建”资源禀赋，大力推动新技术在法律服务领域的应用，连续两年在数字中国建设峰会成功举办数字政法论坛，促进法务机构与科技企业深度联动。推出法律服务数字产品矩阵，建成“海丝中央法务区·云平台”和“海丝法务通”小程序，涉企服务已突破20万件次。建设政法跨部门大数据办案平台，覆盖刑事、民事、行政等全部案件类型，一体推进办案协同、工作协同、便民协同。发展法务科技新兴产业，积极培育以数据安全、线上法务等为主要内容的产业群。四是连续三年举办海丝中央法务区论坛，累计关注量达2700万人次。召开海丝中央法务区专家论证会，邀请科研院校、实务部门的专家学者，对法务区的建设定位、发展思路进行深入论证。设立专家顾问团队，汇聚众智、集思广益。

三、取得成效

（一）提升福建涉外法务影响力。发布《中国（福建）自由贸易试验区临时仲裁指南》，来自印尼、马来西亚、德国、匈牙利、巴西等近20个国家或地区有关人士、国际组织到访法务区，海外影响力不断扩大。

（二）构建多元化的商事海事法律服务机制。先后设立厦门国际商事法庭、厦门涉外海事法庭、泉州国际商事法庭，引进国际商事争端预防与解决组织全球首个代表处等机构，已受理来自40余个国家和地区的商事海事案件1300余件、标的金额超100亿。

（三）强化现代产业发展支撑能力。累计引入法务机构（项目）逾160个，兑现产业奖补资金1500余万元，组织150余家法律服务机构为1.5万余家企业提供“量身定制”法律服务。“金砖法务特色专区”受理涉金砖国家商事案件100余件，标的金额超25亿元。提出“警安法务科技”产业思路，联动70余家企业培育法务科技产业链，重点企业年营收超过200亿元。

（四）搭建国际法务交流合作平台。成功承办第二届中国—新加坡国际商事争议解决论坛、第七届国际调解高端论坛、全球投资促进峰会法律论坛等大型国际法务活动，在“5·18”海丝博览会RCEP经贸合作展区开展法律服务专题宣传推介，积极向海丝沿线国家和地区展示我省法治创新成果和一流法治化营商环境。

案例2

福建高院建立与WIPO诉调对接机制探索多元化解决涉外知识产权争议新路径

一、背景情况

近年来福建法院受理的涉外知产纠纷数量不断上升，给审判工作带来巨大挑战。为应对上述挑战，福建高院与世界知识产权组织仲裁与调解中心（以下简称WIPO仲调中心）签订了《合作协议》。一是支持WIPO仲调中心与福建法院开展诉调对接合作；二是借助WIPO平台，提升福建法院知产审判国际影响力，拓展知产法官国际化视野。

二、主要做法

（一）全面开展涉外知产纠纷多元化解合作

福建高院作为全国第二家高院，与WIPO仲调中心《合作协议》，双方在解决涉外知产纠纷领域正式开展合作，除了主要在案件委托委派调解领域，还在人才培养、共同宣传及其他领域也积极开展合作。在传统的多元解纷途径之外，与权威国际组织合作，实现调解质量和福建法院知产审判国际影响力的双提升。

（二）构建诉调对接工作机制

制定了《福建省高级人民法院关于与世界知识产权组织仲裁与调解上海中心诉调对接的工作办法》，对调解范围、程序等作出全面规定，全过程落实与WIPO的诉调对接机制。办法确立“平等自愿”“诚实信用”等六项调解原则，体现“应调尽调、当判则判、调判结合”的诉调对接工作思路和审判理念。

（三）细化具体对接举措

一是明确程序的启动途径。在正式立案前，对符合条件的纠纷，征得当事人书面同意后可以启动诉前委派调解程序；对审理中符合条件的案件，征得当事人书面同意后可以启动诉中委托调解程序。二是建立司法审查衔接机制。达成调解协议的，法院应审查协议并根据当事人申请进行司法确认或者出具调解书，赋予协议强制执行力。三是以费用杠杆促进调解。强调“调解成功才收费”，并以减免诉讼费的形式调动当事人调解的积极性。

三、取得成效

省法院牵头，福州、厦门、泉州三地法院相继建立与WIPO的合作机制和相应的工作办法，覆盖了全省涉外知产纠纷较多的地区。截至目前，我省共委托委派调解案件16个，已调解成功6件。

案例3

福建省检察机关打出行政检察护航法治化营商环境的“组合拳”

一、背景情况

近年来，福建省检察机关开展行政检察护航法治化营商环境专项活动，通过行政检察监督维护司法公正，支持和监督依法行政，构建综合性服务保障体系，助推营商环境建设。

二、主要做法

（一）立法赋权助力刚性监督，创新服务营商环境新模式

一是积极争取党委、人大重视支持，总结实践成果推动《福建省优化营商环境条例》从省级地方性法规层面，授权检察机关开展营商环境领域行政违法行为监督。二是推动将行政检察监督纳入省政府“营商环境数字化监测督导体系”，成为独具福建特色的监测指标，促进协同共治。三是组织开展“访千企、问需求、把法脉、促法治”专题问卷调查，走访各类市场主体形成有效调查问卷1316份，实施精准服务；联合厦门大学和福建省法学会行政法学研究会举办“行政检察护航法治化营商环境”主题论坛，为服务高质量发展开拓思路。

（二）能动履职助力综合保障，构建护航营商环境新机制

一是深化行政诉讼监督维护市场主体合法权益，为创新创业创造提供法治保障，办理全国首例督促行政机关执行专利行政判决监督案。二是率先探索“行刑反向衔接”，针对电信网络诈骗刑事追责后，相关“空壳公司”、违规账户未及时清理问题，开展“断卡行动”关联行政处罚专项监督，提出监督意见270余件，有力维护市场秩序。三是充分运用省人大赋权的行政违法监督手段，针对行政机关在市场监管、税收管理、产权登记等领域履职不到位问题，通过检察建议监督纠正，促进法治政府和政务诚信建设。

（三）创新机制助力诉源治理，探索纾解经营困难新路径

一是会同省法院在全国首创检法“行政诉讼专业会议机制”，推动统一“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）食品违法案件减轻处罚裁量标准，避免“小案重罚”“过罚不当”问题，为小微市场主体营造良好发展环境。二是在全国首创行政争议实质性化解“路线图”工作机制，依托“争议提出、调查核实、监督促和多元化解”的工作路径，实质性化解营商环境领域行政争议70余件。三是在行政检察监督中探索涉案企业个案合规和行业合规的“双路径”，寻求督促严格公正执法与扶助企业健康发展的“最大公约数”，促进市场主体依法依规经营。东山县检察院办理全国首例行政争议“实质性化解+行政合规监督”案件，形成以行政合规建设化解行政争议新模式。厦门湖里区检察院全面摸排建筑企业处罚情况，形成企业合规专题调研报告，推动健全行业合规管理和服务体系。

三、取得成效

检察机关开展营商环境领域行政违法行为监督，2022年以来，全省共办理涉营商环境行政检察监督案件966件，行政检察建议有力促进营商环境领域依法行政、公正司法。

案例4

福建税务创新推出“个人税信码”走“新”更走“心”

一、背景情况

福建税务遵循《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出的“以应用场景为牵引，建立健全政务数据供需对接机制，推动数据精准高效共享，大力提升数据共享的实效性”，在“八闽税信码”的基础上，以“人”为本重构“个人税信码”。围绕“身份怎么证、信息怎么查、数据怎么用”，融合多部门应用场景，依托“福建税务微信公众号”为1500万申报个税的自然人实现个人信息汇聚。以“立足税务、助力政务、服务民生”的理念,为解决如“入学入托、就业创业、银行贷款需要出具的证明多，公民为了开具证明‘多趟跑’”“商务洽谈缺少直观展现个人全貌信息的渠道”等数据“哪里找”“怎么找”的难题提供了税务渠道服务路径。

二、主要做法

（一）码上通行，税易办。身份易认，借助可信身份平台资源，一次认证免登录，无需下载安装、无需记忆密码；数据易得，以实名身份进入福建税务微信公众号即可获取“我的税、我的非税、我的费”等汇总或明细数据，码上提供“基本信息”“任职受雇”“办税身份”等情况，降低群众办事自证时间成本。

（二）码上互认，政易通。深挖“全量化”数据，着力部门破冰、数据破壁。与财政等外部门加强业务协同，通过“我的证书”模块实现个人资质证书汇聚展示。主动作为，确认政府相关部门的涉税数据需求，推出基于自然人的不同政务应用场景的“定制数据表单”，助力政务服务共享共治。

（三）码上定制，民易悦。“个人税信码”以服务民生为出发点，发挥税务大数据“全生命周期”集成优势，满足个人多角色数据需求，提供“量体裁衣”的个性化服务。用户可根据个人需求自主勾选单项或多项信息生成共享二维码，可进行加密再分享推送，快速验证身份、定制个性化自然人“数字名片”。

三、取得成效

“个人税信码”是践行“数字福建”“数字中国”建设战略而推出的智慧服务举措，自在福州地区部分区县试点以来，自然人已使用“个人税信码”查询功能191075次，开具社保缴费证明15766份，占同期全省移动端开具量的34.39%。

案例5

福建海事局“四新”服务助力新能源汽车及相关产品海运出口

一、背景情况

2022年中国新能源汽车出口67.9万辆，同比增长1.2倍，约占全球新能源汽车销售总量63%，2023年有望达到100万辆。2022年全球储能电池出货量同比增长204.3%，中国市场占有率74.39%，其中宁德时代达43.4%，位居第一。但锂电池由于危险特性易引发运输安全风险、锂电池储能产品大型化与多样化导致现有海运规则适用存在争议、传统海运滚装市场舱位难以满足新能源汽车出口运输需求等海上运输的难点和困局，成为制约新能源企业布局海外发展的“新瓶颈”。

二、主要做法

（一）先行先试，打通宁德时代集装箱式储能系统海运批量混装出口“新通道”。根据大型储能系统危险货物特性，组织开展第三方安全评估论证，协调中国船级社为产品出具批次法定符合性检验证书，编制《厦门港集装箱班轮批量出运宁德时代制造锂电池储能系统临时安全措施》，并建立“进港、堆存、装船、运输”现场责任落实清单及运输过程动态安全评估机制，推动企业及涉海各方落实落地落细责任，顺利实现宁德时代集装箱式锂电池储能系统通过厦门港集装箱干线班轮批量出运。

（二）统筹协调，开辟我省由散货船载运新能源汽车的海运“新途径”。为解决金龙新能源客车对“一带一路”沿线国家海运出口“一舱难求”的燃眉之急，第一时间成立保障工作专班，制定综合保障服务方案为企业提供指导：施行“专船专策”，协调国外船级社登轮检验，指导散货船取得9类危险品适装证书，可以合法合规运输锂电池动力新能源汽车；从“货物适运、船舶适装、码头适装”三方面提出临时安全保障措施。通过采取措施，使上亿货值新能源汽车及时海运出口，避免因中转、改港、滞港导致的额外时间和经济成本损失，同时也为国内市场开辟了一条新能源汽车出口“包装散运”新途径。

（三）创新突破，创新燃料驱动汽车及相关产品非危处理“新方式”。根据本土汽车企业出口需求，深度研究海运规则关于由易燃液体、易燃气体驱动车辆载运限制要求，创造性提出将集装箱装运的燃料汽车由危险货物转变普通货物运输的“新方式”，指导企业在车辆装船前根据燃料及蓄电池特性采取“一排三防”措施，即“排空燃油或燃气并实行蓄电池防损坏、防短路、防意外启动”的技术处理后，实现传统燃油汽车、CNG新能源汽车合法合规“转危为安”，以普通货物标准参与海上运输。通过该创新处理方式，实现辖区燃料汽车、CNG新能源汽整车出口通关效率提高50%以上。

（四）立足长远，推出福建新能源产业海运“新标准”。主动搭建“政产学研用”平台，联合宁德时代、金龙客车、上汽集团、中远海运和航海院校成立课题组，组织编制《福建海事局集装箱式锂离子电池储能系统海运安全监管指南》《福建自贸区厦门片区电池类产品海运安全技术指南》《动力锂电池汽车海上运输风险及监管策略》，对滚装、集装、散装等不同运输形式载运不同类别的锂电池产品分类明确其海运安全技术要求，形成“一船一品一策”，加快新能源汽车装车、查验效率，实现新能源汽车海运快速通关，助力厦门打造“产销运”一体的新能源产业集散地。

三、取得成效

截至今年第三季度，已保障新能源汽车海运出口7.2万辆，较去年全年实现翻9倍增长。顺利完成21个航次共517台宁德时代集装箱式储能系统海运出口的服务保障工作。通过散货船载运锂电池新能源汽车出口海运，单次降低企业海运成本30%以上，在新能源汽车出口需求旺盛与滚装运力不足的情况下，有效帮助企业拓宽新能源汽车海运途径。“非危处理”方式为林德叉车、厦工叉车、金龙客车等相关企业累计节约海运成本达1.44亿元人民币以上。

案例6

国家金融监督管理总局福建监管局推动知识产权质押融资提质增效

一、背景情况

为切实解决知识产权质押融资银行参与度低、贷款门槛高、专门产品少等难点问题，国家金融监督管理总局福建监管局指导辖区银行业金融机构统筹推进金融服务创新和信用风险防控，扎实推动辖区知识产权质押融资实现增量、提质、扩面。

二、主要做法

（一）强化监管推动。联合印发《福建省知识产权质押融资入园惠企行动方案（2021—2023年）》，推动辖区银行业金融机构建立适应符合知识产权质押融资特点的授信尽职和内部考核管理模式，探索建立“四专”工作机制，扩大知识产权质押融资业务规模。制发7期辖区知识产权质押融资季报，分析辖区金融支持知识产权质押融资现状和存在问题，及时传导监管要求。

（二）鼓励金融创新。印发《福建银行业保险业支持科技创新行动方案》，引导辖区银行保险机构提高专业服务能力，建立健全知识产权价值评估机构库，用好用足财政贴息、风险补偿等政策，在风险可控的前提下创新符合知识产权特点的金融产品，开展知识产权质押融资集中授信，帮助企业“知产”变“资产”。

（三）加强协同联动。组织召开“政银企”知识产权质押融资工作座谈会，配合省知识产权局做好“4·26知识产权宣传周、知识产权金融创新产品发布会，协同宣导金融支持知识产权质押融资入园惠企具体政策。联合印发《关于组织申报2023年度企业专利权质押贷款贴息的通知》，指导银行代办专利权质押贷款贴息，采取“企业委托+银行代报+政府复核”申报模式，简化工作流程，缩短办理时间。联合上报《福建省银行业金融机构专利质押登记线上办理全流程无纸化试点工作方案》，组织辖区20家银行业金融机构积极申报试点工作，探索进一步优化专利质押登记工作流程，推动专利质押登记提速提能，实现让数据多跑腿、让企业零跑腿。

三、取得成效

2023年以来，辖区银行业金融机构当年累计发放知识产权质押贷款户数183户，同比增长13.8%，累计发放贷款金额27.56亿元，与上年基本持平，期末贷款余额48.53亿元，同比增长7.2%。福建海峡银行、南安农商银行先后落地全省首笔集成电路布局设计专有权质押贷款、首笔地理标志质押贷款、全省首笔“数据资产贷款”。

案例7

福州海关以“三新”为抓手助力空港跨境电商发展

一、背景情况

福州长乐机场原有跨境电商监管场所面积较小，仅1500平方米左右，遇“双11”大促等货物量大时，经常出现“爆仓”，影响了货物出港时效。企业一方面需满足电商平台物流时效的硬指标，另一方面受运力不足的制约，揽货空间及拓展经营受限。福州海关积极以“新航线、新场所、新举措”为抓手，助力福州长乐国际机场空港跨境电商新业态迅猛增长。

二、主要做法

（一）增开新航线，提升空港跨境电商运力。福州海关深入走访了解各航空企业新增、恢复航班需求及通关各环节存在的痛点、堵点，多次通过福州空港口岸例会及业务协调会加强“一对一”指导帮扶，全力支持航线复航增航。同时，支持各航空企业增加全货机数量，通过空港物流助力“跨境电商+福品闽货”出海。7月5日，满载着服装、玩具等87吨出口货物的KD6262全货机从福州长乐国际机场起飞，飞往美国安克雷奇，标志着福州长乐国际机场全货机洲际航线正式复航。复航以来，该航线从一周1班增加到一周2班稳定运行，运力大幅增长，缓解了企业“出货难”问题。

（二）助建新场所，拓展空港跨境电商容量。福州机场跨境直邮监管中心及国际快件监管中心新场所于9月4日投入使用，面积达3200平米，海关提前介入建设，指导仓储区、作业区和放行区等功能布局得到优化，日均可处理100吨跨境电商货物，满足了企业揽货需求。为更好发挥跨境电商新监管场所作用，海关科学规划物流动线，依托X光机等非侵入式查验设备开展智慧监管，持续提升通关效率。

（三）推出新举措，优化跨境电商通关环境。认真落实海关总署《海关优化营商环境16条》，及时推出《福州海关优化营商环境19条措施》，积极促进跨境电商持续健康发展。创新实施“一般贸易+跨境电商”拼单作业模式，实现两种业态商品“同时申报、同时查验、同时登机”，助力企业降本增效。针对全货机洲际航班作业时间与正常工作时间具有较大“时差”的问题，福州海关所属长乐机场海关在开航前逐一与机场货站、航空公司、货代企业沟通协商，组织包机货物查验专班，保障出口货物随到随检、快速通关。

三、取得成效

跨境电商业务量在“三新”措施帮扶下增长迅速。8—10月，福州海关监管空港跨境电商出口货运量同比分别增长97.3%、103.9%和62.2%，实现“三连涨”，月均货运量较上半年增长约7倍、月均货值增长约6倍，跨境电商空港集散点初具规模。

案例8

厦门海关打造“关企直通车”优化口岸营商环境

一、背景情况

厦门海关建立“关企直通车”制度，多渠道收集外贸企业经营过程中的难点、痛点、堵点问题，完善“企业问题清零”工作机制，实现企业问题“收集、处理、督办、反馈、评价”一个平台闭环管理，全力优化口岸营商环境。

二、主要做法

（一）畅通关企沟通渠道

一是开展现场“关企直通车”。在关区重点企业、行业协会设立6个企业问题直报点，在18个现场设置保稳提质一站式服务专窗。综合运用新媒体、短信、电话等方式宣讲海关政策，及时回应企业诉求和期盼。二是开展“关长送政策上门”。坚持走出办公室、到生产经营一线找问题，党委班子成员每人牵头一个课题领题调研，带头深入一线开展调研33次。建立“关长工作专班”推动重点产业高质量发展。

（二）建立“三级诊疗”机制

一是一线快诊。企业问题原则上属地问题由属地海关牵头解决，口岸问题由口岸海关牵头解决。能马上解决的问题即时解决，涉及跨现场科室的，隶属海关应明确牵头科室，协调解决跨科室问题。二是专科门诊。隶属海关不能解决，需要直属海关职能部门协调指导的问题，根据问题属性提交相应职能部门专门研究，相关问题原则上5个工作日予以反馈。三是联合会诊。组建全业务领域专家研判团，涉及多部门的问题，由厦门海关“关企直通车”工作领导小组协调专家研判团会诊。

（三）完善企业问题清零机制

建立厦门海关“三应”问题处置平台，形成“问题直报-线上研判-快速反馈”的运行模式。企业问题由现场海关首问首答，职责范围内3个工作日解决并反馈企业。涉及多领域问题通过平台发布，平台向对应领域业务专家发出处置短信提醒，5个工作日内予以反馈。答复意见面向全体关员公开展示，既便利业务现场开展实际应用，又推动职能部门提高反馈质量。

三、取得成效

厦门海关在厦门自贸区、龙岩革命老区、海沧港综保区、泉州晋江民营经济集聚区、漳州台商投资企业园区等召开5场“关企直通车”。同期，举办隶属海关“直通车”40余场次。坚持“企业问题清零”，推动解决各类企业问题162个。

案例9

福建省工业和信息化厅优化技改投资融资环境

一、背景情况

近年来，省工信厅把鼓励企业实施技术改造，推动传统产业转型升级作为推动工业经济高质量发展的重要抓手，我省设立福建省技术改造项目融资支持专项政策（以下简称“专项政策”），对符合条件的省重点技改项目固定资产投资项目贷款给予最长3年、年化2%的贴息支持，依托福建省金融服务云平台实现专项政策线上快捷申报、贴息资金“免申即享”。

二、主要做法

（一）创新技改项目审核机制，实现项目申报“快速便捷”

政府部门项目入库审核机制和银行机构贴息贷款审核机制相结合，提高了财政奖补资金的使用效率。省工信厅建立省重点技改项目库，实施项目申报常态化受理、定期发布机制，方便有技改融资需求的企业快速入库和快速对接。通过银行机构信贷审核把关体系，确保真正优质的企业和优质的项目及时获得信贷支持和政策支持。为了促进技改政策更多惠及中小企业，我省进一步扩大技改政策支持范围，鼓励更多优质企业技改升级，获得专项政策支持的民营中小企业占比达80%以上。

（二）创新技改政策鼓励模式，实现惠企政策“灵活多选”

完善了我省技改政策综合体系，专项政策与省技改项目设备投资补助、完工投产奖励等技改相关政策互为补充，让技改企业能够结合项目实际进行“事前”“事中”“事后”等更多政策选择，技改项目贷款贴息与设备投资奖补政策按“就高不叠加”原则执行，企业可根据项目实际情况选择最优惠的支持政策。市级政策与省级专项政策形成合力，共同推动我省工业企业技改项目加快建设。依托福建省金融服务云平台，企业可以快速发布技改融资需求，合作银行可以根据实际快速对接企业，金额较大的融资需求还可以组成银团共同开展对接，形成了金融机构有序合作和公平竞争的良好氛围。

（三）创新财政贴息兑现模式，实现贴息资金“免申即享”

依托中国人民银行建立的贷款市场报价利率（LPR）周期性调整机制，设定专项政策执行利率不高于当期五年期以上LPR加50个基点并给予年化2%贴息支持，在确保合作银行参与积极性的基础上，有效保障民营中小企业融资需求。依托福建省金融服务云平台实现专项政策线上快捷申报，并将财政贴息兑现模式从以往企业先全额支付贷款利息、再向政府申请贴息的“报账式”转变为企业仅支付优惠后的利息、贴息部分由政府与合作银行结算的“直享式”，最大化便利企业，提升企业获得感，缩短了惠企政策资金获得的时间成本。

三、取得成效

（一）有效激发企业技改积极性

在专项政策的有力带动下，我省工业企业技术改造意愿提升明显，2022年全省实施省重点技改项目1442项，较2021年（971项）增长近50%。尤其是2023年以来，技改项目建设提速、用款需求增加明显，截至10月底，已累计组织实施省重点技改项目1565项，超2022年总数123项，总投资4284亿元，预计达产后可实现销售收入8625亿元。专项政策支持撬动429个省重点技改项目总投资达1750亿元。

（二）快速形成信贷市场技改热

通过贴息利好，调动了省内金融机构的积极性，促进“贷方市场”向“借方市场”转变。截至目前，全省专项政策合作银行已从试点的5家扩大至23家，涵盖省内政策性银行、国有银行、股份制商业银行和地方法人银行等。因为技改贷具有投资稳定、项目真实，企业发展相对良好和实力雄厚等特点，加上贴息的鼓励支持，技改贷已经成了省内金融机构公认的优质贷款品种。今年来仅兴业银行就已支持全省技改项目46个，投放金额27.86亿元。

（三）有效降低企业技改融资成本

截至10月31日，全省专项政策累计签约429项、总金额520.54亿元（其中可享受贴息344.51亿元），已投放250.44亿元，投放金额较2022年末新增124.78亿元，已超2022年全年增量30.87亿元，可撬动社会资本投资1750亿元。获得贴息支持的企业实际执行利率较现行贷款市场报价利率（LPR）降低45%以上，有效降低了企业融资成本。

案例10

福建省公安厅优化户政管理服务主动作为惠民生

一、背景情况

为进一步深化公安户政管理服务改革，有效落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”惠民便民服务举措，省公安厅针对群众关注度高、办理量大的户政业务，在充分征求吸收各地意见的基础上，认真研究谋划，针对性提出具有我省特色的户政便民服务举措，有效解决群众办理户政业务“急难愁盼”的问题。

二、主要做法

（一）以优化程序“降趟”。实现全域范围内全类别户口迁移事项全国“跨省通办”。省外迁入我省居民在迁入地即可一站式办结，办理时限从最长70天压减到14个工作日内。

（二）以简化手续“提效”。在厦门、莆田、平潭等地先行先试全类户政业务跨地市通办试点工作，进一步方便群众户籍业务“就地办”，免去我省群众省内来回奔波。积极推动福州、泉州、厦门等大型用工单位集中的地市，紧密结合服务需求导向，协调推进自助服务终端进企业进厂工作。

（三）以扩展范围“增益”。在已签订《福州都市圈试行居住证互通互认警务协作框架协议》基础上，落地实施福州都市圈居住证互通互认工作，并拓展到福州、莆田、南平、宁德、平潭五地全域，进一步扩大了流动人口凭证享受基本公共服务范围。

三、取得成效

（一）持续促进外省群众“融进来”。全类户口迁移“跨省通办”的全面实施，免去了外省居民跨省往返奔波的烦恼问题，节约大量时间成本及交通费用。全国“跨省通办”启动以来，全省已受理跨省户口迁移业务32845笔。

（二）持续方便省内群众“在家办”。全类户政业务省内跨地市通办，有力服务了省内居民流动和生产生活，解决了不同地市间业务办理阻隔问题。今年，省内三地通办全类户政业务6780笔，在企业内布置安放居民身份证、居住证自助服务终端135台。

（三）持续优化流动人口权益“就地享”。福州都市圈居住证互通互认的实施，进一步扩大了流动人口凭居住证享受无差别市民化待遇的便利便捷程度，惠及200万余人。

案例11

福建省自然资源厅推广“带押过户”持续提升“不动产登记+金融”利企便民服务水平

一、背景情况

省自然资源厅积极推广我省各地多种形式的优化二手房“带押过户”服务模式，针对工作推进中遇到的堵点难点，把与省级银行业金融机构实现“总对总”业务和系统对接办理作为抓手，加强业务协同，全力推进登记金融业务融合，持续提升“不动产登记+金融”利企便民服务水平。

二、主要做法

（一）制定省级“总对总”对接办理政策。在前期充分调研论证和实践经验的基础上，将探索成果转化为指导工作的政策文件，指导市县区避免增加财政投入各自建设对接系统，也避免因系统标准不统一影响全省工作的有效衔接和整体推进，确保不动产“带押过户”办理有明确具体的依据和操作流程。2023年5月19日，福建省自然资源厅、中国银保监会福建监管局（现国家金融监督管理总局福建监管局）联合印发《关于推进“总对总”业务和系统对接办理持续提升“不动产登记+金融”便民利企服务水平的通知》（闽自然资发〔2023〕22号），强化技术保障，建立全省不动产登记与抵押贷款业务网上协同联办机制。6月19日，会同省住建厅等相关主管部门印发推进不动产“带押过户”的政策文件，进一步规范不动产“带押过户”适用条件、办理流程和部门职责分工。

（二）建设省级不动产登记金融服务平台。在福建省不动产登记网上申请系统中，升级改造福建省不动产登记服务平台，现已与中国建设银行福建省分行等省级银行业金融机构进行“总对总”对接，各地不动产登记系统和银行业金融机构抵押贷款系统按统一标准接入，实现全省不动产登记与省内银行业金融机构抵押贷款业务“一点办理、一网协同、一次办结”。截至2023年10月，工商银行已在全省8个设区市开展业务，办理257宗、发放贷款2.62亿元；建设银行全省已受理购房客户1339户，发放贷款1247户、金额9.6亿元。作为试点地方，平潭综合实验区行政服务中心依托福建省金融服务平台的抵押直连“总对总”联办机制，省去登记机构与属地银行业金融机构信贷系统直连的开发成本，实现数据实时互通、结果互信互认的银行查询、合同签订、贷款审批、抵押登记与贷款发放无缝衔接的“网上联办模式”，已累计办理“带押过户”147宗，贷款金额12969万元，节省过桥资金96万元。

（三）推动不动产“带押过户”跨行办理。跨银行业金融机构拓展办理业务的“跨行办理”，是不动产“带押过户”推进中遇到的新问题，不仅涉及办理的便捷性，同时触及相关金融机构的实际利益。福建省金融监督管理主管部门优化金融服务，指导、支持不动产“带押过户”跨行办理。截至10月底，全省已通过跨行办理25宗，涉及金额892万元，给群众和企业节省过桥资金近10万元。同时进一步增加服务领域，厦门等地不仅在住宅类不动产登记上大力推进“带押过户”，而且拓宽适用类型，在工业、商业不动产登记上也进行了有益尝试。

（四）强化不动产“带押过户”政策落实。不动产“带 押过户”主要涉及自然资源、住建主管部门和金融机构。省级层面注重加强联系，密切配合。省自然资源厅将不动产抵押直连办理情况、不动产“带押过户”完成情况列入2023年度福建省营商环境监测督导指标体系考核项目，指导督促各地按要求推进，确保政策落实到位。中国工商银行福建省分行强化省、市、支行三级联动，充分发挥个贷业务集中处理的优势，由二级分行个贷中心协同买、卖双方贷款经办支行，对变更登记的用印、档案提取等进行联动、配合，高效完成业务流程。

三、取得成效

我省实施不动产“带押过户”以来，取得一定成效，截至目前，全省65个市、县（区）已开展不动产“带押过户”工作，共办理6248宗，涉及抵押金融141亿元，节省过桥资金9亿多元，全省不动产登记群众满意率达99%。

案例12

福建省商务厅建立“清单+首席服务官”制度全力稳住外资企业产业链

一、背景情况

省商务厅建立了“清单+首席服务官”制度，全省各级商务部门紧密配合，上下联动，积极应对脱钩断链等风险和挑战，加强外资企业跟踪服务，促进外资扩增量稳存量提质量，实现稳定发展。2023年1—10月，全省新设外商投资企业2750家，实际使用外资39.9亿美元，其中新设台企户数和实际利用台资金额均居全国前列。

二、主要做法

（一）建立机制早介入。按照“抓大抓关键”原则，全省筛选500家已投产重点外资企业，由各地专门选派熟悉企业情况、有外资管理经验、责任心强的同志，逐家为企业确定“首席服务官”，健全完善日常联络、定期走访工作制度，做好跟踪服务工作。同时，在省外贸外资协调机制、重点外资项目工作专班机制下，建立了百大重点外资企业挂钩联系机制、外资“双百项目”（百个重点促到资项目、百个重点在谈项目）挂钩服务机制等，省市县联动，建立“一对一”联系责任清单、企业项目困难问题台账，及时掌握企业经营现状和项目进展情况。

（二）用好平台早研判。发挥数字福建优势，加快推进数字商务建设，利用福建省经济社会运行监测等平台，强化外资指标运行调度和监测分析。发挥商务部外资企业直报信息服务平台作用，及时收集了解137家重点外资企业反映的困难问题，加强日常跟踪，对外资企业营收、利润、用工、订单、对市场前景态度等相关指标开展定期分析，为研判外资企业转移撤离风险提供数据支撑。针对清单内用电量、订单、营收等指标下降较明显的企业，省市县组成工作组，逐一开展走访，深入了解企业动向和经营情况，动态跟踪摸排情况，聚焦部分企业反馈的困难问题，分类制定帮扶方案，坚定企业发展信心。

（三）部门协作早预警。加强与统计、外汇、税务、市场监管、银行等部门的横向协作，强化部门间信息共享，推动外资企业投资、经营、纳税等数据交换和业务协同。今年来，根据省外汇局提供的线索，分三个小组赴九市一区开展外资减撤资专题调研，深入摸排160多家外资企业资金汇出原因，并与部分重点外资企业座谈交流，认真分析研判下一步动向和趋势，精准施策，优化服务，让更多外资企业留得住、发展好。同时，建立外资企业圆桌会议制度，加强与国内外重点商协会、港澳台地区商协会交流与对接，密切跟踪外资企业倾向性、潜在性问题，倾听企业的“真心话”，当好企业的“娘家人”。

（四）发现问题早处置。组织发改、自然资源、电力、金融等要素部门，按月召开工作协调会，现场解决各地市重点外资企业、重大外资项目困难问题。针对外资企业反映较多的订单减少、招工难、融资难等困难问题，把握“黄金时间”，积极采用协助拓展市场、组织招工引工活动、开展银企对接等多种方式精准纾困，今年来帮助协调解决企业困难问题180多项。

（五）优化环境早服务。树牢“人人都是城市形象，处处都是投资环境”理念，加强外商投资企业知识产权保护，确保外资企业在政府采购、招投标等方面享受平等待遇，依法保障外商投资合法权益，全力将福建打造成为国内外投资客商“近者悦、远者来”的新热土。我省加快全省招商引资工作统筹，成立了由省政府常务副省长任组长、两位分管副省长任副组长的招商引资工作领导小组，全力推动各级各部门立足重点产业领域，积极围绕外资龙头企业，开展上下游配套项目招商，提升产业链供应链韧性与粘性。同时，组织商务、外汇、税务、海关、市场监管等部门，在全省九市一区开展惠企政策巡回宣讲，推动外资企业继续扩大在闽生产经营，创造条件营造环境留企留人。

三、取得成效

一是通过上下贯通联动、多机制互动作用，不断织密风险监测网络，做到发现问题随时报送，解决情况及时反馈。二是多渠道帮助协调解决企业困难问题，营造了重商安商稳商的良好氛围。据对300多家重点外资企业问卷调查结果显示，96.7%的外资企业表示将继续在闽经营发展。三是不断提升助企服务水平，有效增强我省引资“向心力”。1—10月，全省新增合同外资139.4亿美元，同比增长12.4%。 （未完待续）

来源：福建省发展和改革委员会

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