“消未起之患，医未病之疾，治无事之前。”诉前调解是人民法院排难解纷、止诉息争的有力方式，不仅有效节约司法资源， 还能实现情、理、法相互融合，真正做到为群众办实事、解难题。

近年来，西宁市城西区经济活跃，各类利益冲突日益增多，导致大量矛盾纠纷以案件的形式涌入法院。面对激增的案件，西宁市城西区人民法院创新发展新时代“枫桥经验”，强化府院联动，坚持能动司法深化基层共治，不断推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，努力实现为人民群众提供更加精准、便捷、优质的司法服务。

今年3月，城西区法院诉讼服务中心升级改造完毕，专门成立诉调对接中心负责诉讼与诉前调解的衔接，并对所有委托社会力量进行诉前调解的案件进行统一管理。截至12月21日，诉调对接中心累计受理诉前调解案件4290件，调解成功2541件，大量矛盾纠纷止步于诉前，一审民商事新收案件数量增幅为西宁市城区各基层法院最低，诉源治理初显成效。

诉前调解 畅通多元调解渠道

“本以为要等到诉讼执行程序走完，没想到提交材料不久就成功调解了，真心感谢调解员不辞辛苦多次帮忙沟通，不然我真不知道什么时候才能拿到货款……”今年10月，张先生看着手机里的货款到账信息，激动地对城西区法院诉前特邀调解团队工作人员连连道谢，并将一面写着“依法调解促和谐 排忧解难暖民心”字样的锦旗送到了调解员王红丽手中。

这是发生在城西区法院诉讼服务中心的一幕，也是城西区法院持续推进多元解纷工作的一个缩影。

“此前，欠薪、物业、金融、民间借贷等纠纷，大多通过司法诉讼途径解决，群众维权程序繁琐，诉讼成本较高。”城西区法院立案庭庭长李成玲介绍。为有效降低矛盾纠纷成讼率，实质性化解矛盾纠纷，今年5月起，城西区法院选聘了一支由退休法官、退休仲裁员、优秀人民调解员和党务工作者组建的特邀调解团队。经过筛选、分流对权利义务关系清楚、争议不大的案件进行诉前调解。

“谢谢您 给我们讲解法律知识，我们学好了法才能更好地保护自己。 ”

“您放心，我们以后肯定严格依法用工，减少纠纷的发生。”

特邀调解员张静说：“每一个分配到我手里的调解案件，调解成功后，我会习惯性地向双方当事人详细讲解整个案件中涉及的法律法规，帮助他们尊法、学法、守法、更会用法。”

特邀调解员张红莲表示，特邀调解员不仅在纠纷发生后发挥着重要的作用，更应主动向前延伸，实实在在帮助群众增强法律意识，从源头减少纠纷，像雪中送炭解民忧，又像春风化雨润民心。

李成玲说：“在调解工作中，我们发现调解员的法律知识储备、工作技巧与调解工作的质量和成效息息相关，加强对调解员的指导显得尤为重要。”为规范诉前调解工作，城西区法院印发了《民事诉前调解工作实施办法》《特邀调解组织、特邀调解员管理办法》，建立“1＋1＋N”工作模式，即由一名法官加一名助理对接指导多个调解员的方式强化对调解员的指导，定期对调解员进行培训，确保诉前调解工作规范高效开展。

今年5月5日，城西区法院与城西区司法局签署《诉调对接机制合作备忘录》，完善了城西区“人民调解＋司法确认”诉调联动机制的建设，并成立了城西区“一站式”矛盾纠纷调解中心法院调解工作室，委派一名法官常驻城西区综合治理服务中心开展人民调解指导工作。今年以来，城西区法院累计向调解中心委派诉前调解案件1003件，调解成功496件，实现大量矛盾纠纷止步于诉前，化解在萌芽。

另外，城西区法院通过优化司法资源配置，强化立案庭速裁团队，在提升诉前调解成功率上持续发力，推行“示范诉讼＋诉前调解”工作机制，努力实现审理一件，教育一片的社会效果。

图片由城西区法院提供

府院联动 “法院＋”诉源治理模式

如何能更好地从源头上减少矛盾纠纷的发生，打造和谐稳定的社会大局？

城西区法院通过对往年诉讼案件类型的分析，针对案件多发的重点领域、重点行业，充分发挥府院联动机制作用，主动对接行业主管部门，通过创建“法院＋”的诉源治理模式，降低矛盾纠纷的成诉率。

2018年，李某向某银行申请办理了一张信用卡，后因李某家庭发生变故等原因，导致信用卡逾期。截至今年11月5日，已经逾期400余天，欠付本金46320.6元、利息2518.2元，银行多次催要无果后，向城西区法院提起诉讼。

城西区法院诉讼服务中心导诉窗口工作人员询问相关案情后，征得双方同意进行诉前调解。最终双方达成一年的分期履行协议。签完协议后，双方向法院提交司法确认申请书，城西区法院经过审查后于当日出具司法确认裁定书。

城西区为全省金融聚集区，面对金融领域诉源治理的压力，城西区法院积极加大金融领域的诉源治理工作，主动邀请省银保监局和辖区金融机构开展座谈，就金融纠纷的诉源治理达成共识。今年以来通过“诉前调解+司法确认”的模式妥善处理了金融纠纷近400件。

城西区法院与城西区劳动监察大队建立劳务纠纷诉调对接机制，畅通务工人员维权渠道。自机制建立以来，联动诉前调解劳务纠纷144件。

值得一提的是，城西区法院不仅仅在金融、劳务等领域开展诉源治理工作，针对消费纠纷、物业纠纷、家事纠纷多发频发的情况，分别与市场监管、城乡建设、辖区街道办事处、妇联等部门建立联动机制，将诉源治理的“触角”延伸到产业聚集地和矛盾纠纷易发领域。

“诉前调解是指在法院立案受理前，对适宜调解的案件，在征得双方当事人同意的情况下，委派人民法院特邀调解员或其他调解组织进行的调解。 当然，你们还可以通过微信直接线上申请调解，非常方便。 ”城西区法院法官在入企宣传时向企业员工讲解诉前调解的含义。

城西区法院通过“两微一端”以及有影响力的媒体广泛宣传多元解纷机制，向来访群众发放诉源治理“明白卡”，常态化发布诉前调解典型案例。制作电子版诉前调解“明白卡”向社会公众、律师推送。在诉讼服务大厅、审判区、人民法庭营造多元解纷机制宣传氛围，引导当事人自愿选择非诉讼纠纷解决机制化解矛盾纠纷。

图片由城西区法院提供

“诉前鉴定＋诉前调解” 打好诉源治理组合拳

为切实缩短解纷时长，对于一些如机动车交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷、建设工程合同纠纷等需要通过鉴定程序确定基础事实的案件，城西区法院大力推行诉前司法鉴定程序，将司法鉴定前移到诉前阶段，有效减少司法程序的空转，提高审判效率，同时帮助双方当事人在诉前合理预判其诉讼结果，促使双方当事人在诉前达成共识，高效化解矛盾纠纷，有效降低诉讼成本。

今年10月，市民王某在西宁市某游乐场乘坐游乐设施时不慎受伤，造成腰椎压缩性骨折。出院后，王某认为游乐设施缺乏有效安保措施造成其受伤，游乐场未尽到管理责任，他向游乐场主张赔偿各项损失20万余元。但游乐场坚持认为已经明确公示设备运行中游客不得站立，王某受伤是因为在体验时未遵守相关规则，应当对事故发生承担主要责任。双方因赔偿数额迟迟不能达成一致，王某一纸诉状将游乐场负责人及承保游乐场的保险公司一并诉至城西区法院。

因王某的各项损失需要伤残鉴定才能确定，城西区法院诉讼服务中心收到起诉状后，引导王某选择“诉前鉴定+诉前调解”程序。经鉴定，王某因本次事故造成10级伤残并产生误工期、护理期、营养期，王某根据鉴定意见确定了其诉求金额，经调解，双方最终达成一致意见，由游乐场负责人和保险公司向王某支付11万元赔偿款。

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。今后，城西区法院将继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，扎实推进‘一站式’多元解纷机制建设，不断深化“法院+”诉源治理模式，积极参与社会治理、服务人民群众，强化诉源治理，为平安西宁、平安西区建设保驾护航。