近日，复旦大学钱浩祺团队应邀在Carbon Neutrality上发表了全球气候资金的综述文章，通过全面分析国内外有关国际气候资金治理机制及其影响的文献，研究了国际气候资金体系当前所面临的困境，并探讨了中国等新兴经济体在完善国际气候资金体系中所扮演的新角色和潜在贡献。
文章亮点
1. 分析了导致目前国际气候资金核算机制混乱背后的原因；
2. 从援助国角度分析了决定其气候资金分配的关键决定因素；
3. 总结气候资金有效提供的重要动因以及迄今为止产生的实际影响；
4. 气候变化南南合作对完善现有国际气候资金体系的贡献。
内容简介
《联合国气候变化框架公约》下1000亿美元气候资金承诺的失败，可以归结为一系列原因：资金核算规则不一致、问责问题不明确、捐助国的政治和经济动机、发展中国家的治理能力薄弱等。除了发达国家气候资金承诺的困境之外，南南合作正在成为重要的方式，并被《巴黎协定》承认为必不可少的支持手段。通过对气候融资治理相关文献的广泛研究，本研究旨在为当前气候资金的复杂局面以及中国在该体系中的新角色提供清晰的图景。为此，我们首先研究了气候资金上报和核算标准之间脱节的体系，以及造成国际气候资金缺口的原因。一方面，援助国的自身利益和地缘政治考虑给气候资金分配的公平性带来了相当大的挑战。另一方面，来自富裕国家的气候资金在增强发展中国家应对气候变化的能力方面尚未发挥实质性作用。在文章最后，我们认为，中国主导的气候相关发展援助以及气候变化的南南合作对于气候脆弱国家实现其气候行动重点并解决气候带来的不平等具有巨大潜力。
图文导读
在2009年通过的《哥本哈根协议》中，发达国家承诺最晚到2020年实现每年提供1000亿美元气候资金的目标，以支持发展中国家的气候适应和减排行动。但至今这一承诺仍未兑现，导致这一资金缺口的主要原因除了资金核算方法的不完善之外，也包括发达国家提供援助的动机以及发展中国家自身治理能力等多重因素的影响。
目前对于气候资金的定义还不存在一个统一的定论，因而每个发达国家都可以自主决定其上报的气候资金类型，也能够自主决定气候资金是否具有“额外性”，导致气候资金核算的过程变得复杂。由于绝大部分发达国家在其上报的资金信息中没有确保公开性和完整性，使得发展中国家对其是否能够履行承诺的信心受到打击。根据目前主要国际组织和文献开展的气候资金核算结果来看，不同结果之间存在着较大的差异。发达国家向UNFCCC上报气候资金数据时，往往会通过提高资金的气候相关性和上报全部面值金额而高估气候资金的核算结果。而学界研究者通过使用机器学习等方法对气候资金进行识别，所得到的核算结果则要远低于发达国家提供的官方数字。
图1. 主要国际组织和文献的气候资金估计结果
除了上述资金核算机制所面临的挑战之外，当今国际气候资金体系还面临着更多的问题：发达国家提供不同数额气候资金的决定因素是什么？国际气候资金在受援国之间的分配标准应该是什么？本文分别从援助国的自身利益以及受援国的需求来回答上述两个问题。
首先，根据援助国利益模型，援助国主要利用援助资金作为促进其自身政治、经济或其他利益的工具。文中主要总结并发现了援助国往往会基于地缘政治因素、经贸关系、路径依赖、经济实力、相关部门的决策参与以及国际社会的同侪压力等原因来决定所提供的国际气候资金。
图2. 援助国利益文献的路线图
注:+表示对气候资金的正向影响。*表示根据实际情况影响不定。
其次，根据受援国需求模型，援助金额往往会根据受援国的人道主义和经济需求来进行分配，而在气候资金领域，受援国的二氧化碳排放量、脆弱性、森林砍伐率等生态环境因素都应该被纳入考虑范畴。经过对现有文献进行分析总结，本文发现受援国的机构治理水平、经济发展情况、发展需求、气候脆弱性和碳汇/二氧化碳排放强度等因素，主要影响了其分配到的气候资金大小。
图3. 受援国需求文献的路线图
注:+表示对气候资金的正向影响。*表示根据实际情况影响不定。
相较于研究国际气候资金提供动机与分配策略的研究，目前对于气候资金有效性的评估研究还较为有限。国际、国家和地方层面的因素都会影响气候资金在受援国产生的实际影响。本文从环境表现以及经济社会发展两个方面分析并总结了国际气候资金可能对受援国所产生的影响。首先在能源环境方面，气候资金可以有效促进受援国的能源效率、能源能力、能源公平以及脆弱性降低，但现有文献在气候资金对减排的影响方面尚未形成统一定论。其次在经济社会方面，气候资金对受援国的经济稳定性、食品安全以及应对流行病方面均能够产生影响。
图4. 有关文献中气候资金可能产生的影响
注:+表示气候资金对其产生正向影响。*表示根据实际情况影响不定。
最后，虽然全球南方国家在全球气候倡议中迟迟没能得到满意的答复，但一些新兴经济体正努力通过包括但不限于气候发展援助和气候变化南南合作等方式来解决气候公平问题。作为倡议发起的核心国家，中国重视协同共享和互惠互利，通过充分利用新能源和低碳基础设施建设等领域的技术优势，并参与已有的多边合作机制和建立新的组织机构与气候合作基金，来向其他发展中国家提供直接或间接的气候资金。现有文献也逐渐发现通过南南合作渠道来应对气候变化的重要性，尤其是中国通过提供技术、商品和装备以及转让技术与提供培训等方式来提供气候资金援助。包括中国和印度在内的新兴大国，其创新技术带来的技术外溢效应也能为那些缺乏技术能力的发展中国家带来外部收益。此外，尽管印度和巴西并不像中国那样拥有正式的国际气候资金项目，但是他们也正在逐渐成为国际气候资金的提供方，向其他发展中国家提供了大量贷款、赠款和技术援助。
总结展望
最后，作者指出，过去十年来，气候资金一直是国际社会热议的话题。为了实现温室气体减排、提升气候适应性和促进社会包容性发展，我们需要让气候资金提供者专注于受援国的需求和现实状况。最新的气候倡议让全球能够更接近《巴黎协定》中所设定的目标，但如果没有支持气候行动所需要的资金，在行动落实方面面临的挑战将一直存在。为了充分调动和提供国际气候资金，发达国家和发展中国家需要通过合作来实现这一目标。气候变化领域的南南合作可以被视为一个突破口，来减小应对全球变化挑战的财政缺口，并通过建立合作机制和平台来推动落实《巴黎协定》。若要完善现有的气候资金治理体系，未来还需要开展更多的研究为不同气候资金治理模式和机制提供实证数据和系统性评估。
原文信息
Climate finance at a crossroads: it is high time to use the global solution for global problems
作者：
Ji Qi & Haoqi Qian*
https://link.springer.com/article/10.1007/s43979-023-00071-7
DOI:
https://doi.org/10.1007/s43979-023-00071-7
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通讯作者介绍
研究领域
主要研究领域为气候与环境治理、政策评估与仿真、经济社会大数据分析。
个人简介
钱浩祺副研究员，经济学博士，博士生导师，国家优秀青年科学基金获得者，获上海市人才发展资金资助。现任复旦大学全球公共政策研究院青年副研究员、复旦大学国家发展与智能治理综合实验室主任助理、上海能源与碳中和战略研究院主任助理。主要研究领域为气候与环境治理、政策评估与仿真、经济社会大数据分析。学术研究成果先后发表于Nature Sustainability、Energy Economics、Fundamental Research、《中国社会科学》、《经济研究》等国内外权威期刊。长期从事可计算一般均衡（CGE）模型的模型开发与分析工作，作为主要负责人开发了大型政策仿真模型DREAM（Dynamic Regional Economy-Energy-Environment Analysis Model）。主持国家自然科学基金重点项目子课题、国家科技部国家重点研发计划子课题专题、国家自然科学基金优秀青年项目、国家自然科学基金青年项目（获后评估“特优”）、上海市哲学社会科学规划青年课题等多项国家级、省部级课题。研究成果获第八届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）一等奖、上海市第十三届、第十六届哲学社会科学优秀成果论文类二等奖。
联系方式
E-mail: qianhaoqi@fudan.edu.cn
图文来源：原文作者
编辑：Carbon Neutrality编辑部
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