2024年1月2日,中国人民银行公布数据显示,2023年12月,国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行净新增抵押补充贷款(PSL)3500亿元,期末抵押补充贷款余额为32522亿元。值得关注的是,上一次抵押补充贷款出现净新增还是在2023年2月。

PSL是央行的货币政策工具之一,创设于2014年4月,由央行向政策性银行提供资金支持。抵押补充贷款主要是为支持国民经济重点领域、薄弱环节和社会事业发展而对金融机构提供的期限较长的大额融资。抵押补充贷款采取质押方式发放,合格抵押品包括高等级债券资产和优质信贷资产。

PSL时隔10个多月重启投放,意欲何为?在多位市场人士看来,目前我国经济处于恢复的关键节点,本次PSL大规模新增,投放领域很可能是“三大工程”,有助于进一步稳定市场信心和预期。

招联首席研究员董希淼表示,此次新增的PSL将可能用于推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造这“三大工程”建设,有利于促进房地产市场平稳健康发展。同时,这传递出货币政策更加灵活适度、精准有效的积极信号。

“PSL具有三个特点:一是期限较长,释放中长期流动性;二是精准滴灌,通过向政策银行提供资金来支持特定项目;三是相当于央行投放基础货币,兼具总量和结构双重功能。”董希淼介绍,PSL创设以来,在支持重点领域和重大项目、稳住和引领投资等方面发挥了积极作用。

中信证券首席经济学家明明也认为,当前“三大工程”项目需要大量中长期低成本资金,预计本轮新增PSL资金将主要投资于上述领域,且规模可能不止3500亿元,后续PSL或将继续投放。

2023年12月召开的中央经济工作会议指出,积极稳妥化解房地产风险,一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求,促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”建设。

中国人民银行行长潘功胜此前也表示,为保障性住房建设等“三大工程”提供中长期低成本资金支持,完善住房租赁金融政策体系,加快构建房地产发展新模式。

在东方金诚首席宏观分析师王青看来,本次PSL大规模新增,或意味着“三大工程”在2024年初全面启动。伴随资金来源的进一步落实,“三大工程”将在2024年有效推进,最直接的影响是将会提振房地产和基建投资增速。

“PSL对于投资也具有较好的撬动作用,它可以发挥重要的稳增长功能。”明明表示,参考“十三五”期间棚改经验,PSL对项目投资的撬动效果大约为1∶2.5。PSL投放将对稳增长有着显著的拉动作用,假设新增5000亿元,有望带动全年社会固定资产投资增长0.5个至0.7个百分点,进而提振市场情绪。

华泰证券研报显示,此轮PSL投放规模或在5000亿元以上,未来可能还有多轮投放。2022年PSL合计投放6300亿元,因此本轮规模在5000亿元以上的可能性较大。同时,由于“三大工程”或将持续较长时间,资金支持不可能一步到位,因此未来PSL规模还有增加的可能性。

近年来,央行创新推出一系列结构性货币政策工具,向特定金融机构、行业或领域精准投放流动性,促进金融资源更多流向经济和社会发展的重点领域、薄弱环节。董希淼说:“应继续用好这些结构性货币政策工具,同时适时用好总量工具,加大逆周期和跨周期调节力度,进一步提高货币政策的前瞻性、针对性和精准性,为2024年宏观经济加快恢复和回升创造更加适宜的货币金融环境。” (经济日报记者 马春阳)