我国的基本养老保险有职工养老保险和居民养老保险，职工养老保险又分为机关事业单位养老保险、企业职工养老保险、灵活就业人员养老保险。

一、基本养老保险制度

（一）居民养老保险

从制度设立来看，居民养老保险在统筹地，即各省（市、自治区）是公平的，所有保费加上政府（集体）补助及滚存利息形成居民养老保险基金，待遇的计算方法简单易懂，除了各地基础养老金不同外，个人账户养老金等于个人账户余额除以139。从整体层面看，居民养老保险具有可比性。

（二）灵活就业人员养老保险

灵活就业人员养老保险是适用企业改革对下岗失业人员制定的特殊政策，为接续缴费年限而设立的，后因基金支付压力逐步扩展到城乡居民，单从制度设立看，各地基本相同，但缴费比例有的地方，高于20%，个人账户仍然是8%

（三）企业职工养老保险制度

国发（1986）77号文件规定，企业招收的合同制工人缴费退休养老基金，国发（1991）33号文件规定，职工缴纳养老保险费，建立个人养老保险账户，从1992年开始全国各地陆续建立养老保险个人账户，1996年开始实行统账结合模式，改变养老保险计发办法，社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度随之建立。国发（2005）38号文件规定计发养老保险方法延续至今。

（四）机关事业单位养老保险制度

国发（2015）2号文件规定，机关事业单位职工2014年10月1日开始缴纳养老保险，标志机关事业单位养老保险制度正式建立，2024年9月30日并轨期正式结束。

二、养老金差异在哪里

（一）居民养老金的差异

从统筹地来讲，居民养老金差异体现基础养老金，这也是居民养老金最大差异。从参保人来讲，居民养老金差异体现缴费多少，与其他因素无关。

（二）职工养老保险差异

1、职工养老保险计算公式

①基础养老金=上年社平工资（待遇基数）（1+平均缴费指数）／2*缴费年限*1%

②个人账户养老金=个人账户余额／计发月数

③过渡性养老金=上年社平工资（待遇基数）*平均缴费指数*过渡性养老金计发年限*计发比例（1-1.4%）

④增发养老金

从计算公式可以看出，影响养老金的差异主要缴费年限、缴费基数、待遇基数、平均指数、退休年龄、个人账户余额、过渡性养老金计发年限和比例、增发待遇等8个因素，还有 平均指数的计算方法、平均指数的采用、利率、计息方法、计发月数的设定、转入个人账户等因素的影响。

2、职工养老金的差异

①灵活就业人员养老金的差异主要体现在缴费多少，还有各地系统设定的计算方法和参数的采用。

②企业职工养老保险的差异主要体现在缴费年限特别是视同缴费年限、缴费基数、平均指数、年龄、过渡性养老金计发、增发待遇等

③机关事业单位与企业职工养老保险差异

1992年以前，严格来说1996年以前，机关、企业、事业单位养老金（退休金）基本平衡，相关不大。从1996年起双轨制开始，差距逐步拉大，2014年10月机关事业单位职工开始缴纳养老保险费，建立个人账户。为合理衔接、平均过渡，拿10年作过渡期，计算公式基本相同，待遇相差太大，主要是过渡性养老金的计发年限和指数的设定上，究其原因，专家各说不一，有说是身份的问题，有说是工龄的问题，有说是级别的问题，还有人说没有可比性，如此等等，其实真实原因在哪里？

说个例子，两个参保人同年龄同年参工，同年同月退休，缴费年限（含视同）都是41年，平均缴费指数也相同，企业的个人账户余额比事业的多9万多元，而算下来的养老金差近2000元。

一看就明白，差异在哪里，平均指数、过渡性养老金计发年限和比例，如果说机关事业单位养老金计算的待遇合理，那么企业参保人员计算的待遇就不公平，个人缴钱缴得早缴得多反而待遇低，同样，企业建立个人账户晚的反而占便宜，如行业移交地方参加养老保险，基本都是94年，有的98年才开始缴费建立个人账户。

如果，在统筹地缴同样多的钱，享受同样的待遇是公平的，那么对企业职工缴得早，缴得多的，怎么体现公平，需要大智慧来解决此问题，这也是我们常说的养老金的差异。

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