数据资产，正成为经济社会数字化转型过程中的新兴资产，正在加速推动着数字中国建设和中国数字经济进展。

01.政策规范与体系建设

2019年，第一次提出将数据列为第五大生产要素以来，中央和地方开展了形态各异、创新驱动的数据要素市场化的探究，取得了长足的进步和瞩目的成绩。

2021年，国办印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次提出要规范培育数据交易市场主体，进展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。自此之后，全国各地的数据交易市场和交易主体日益活跃，先后有五十余个地市设立了属地化数据交易中心或交易市场，部分省级单位也加大投入设立国家级或区域级的数据交易中心。

2022年底，数据要素20条公布，参照土地资产运营的成功经验，提出建立数据资源持有权、数据要素加工权、数据产品经营权等资产权益分置的运行模式，提升数据流通和交易全流程服务能力。在此基础，提出关于政府或国有企业掌握的公共数据的授权运营的整体工作思路，开启了国内公共数据授权运营的试点浪潮。其中以中国电子、易华录、浪潮、紫光云等国内电子巨头为代表，融合传统智慧城市、数字政府、数字民生等业务，提出以公共数据资产授权+运营+市场化的体系架构，广泛与各地政府开展产业化落地，助推区域数字经济业态的高质量进展，形成了别具区域特色的公共数据授权运营的业务模式。

2023年初，《数字中国建设整体布局计划》公布，提出要释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度建设，开展数据资产计价研究，建设按照数据要素价值贡献参与分配的机制体制。

2023年8月，财政部亲自下场，印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，提出要在2024年始对企业数据资源进行资产入表。与此同时中国资产评估协会公布了《数据资产评估指导意见》，为这一制度的落地提出了详尽的可行性路径。

2023年12月31日，财政部压线印发了《关于加强数据资产治理的指导意见》，就规范和加强数据资产治理、数据资产入表提出了明确要求。

02.市场现状与进展方向

在制度规范继续出台的同时，市场领域也异常活跃。究其原因在于，数据作为新的生产资料，是新质生产力的重要组成单位。

作为非互联网或传统领域的从业者，对于什么是数据，什么样的数据才是数据资源，怎么样的数据资源可以被认定为数据资产，以及被认定为数据资产的数据资源如何进行资产化评定，都是新课题。

另外，数据与数据资源、数据产品之间的关系和区别是什么？我们在日常生活中接触过很多软件产品，享受过很多互联网平台提供的服务，是不是和数据有关，底层的业务逻辑是不是就是数据价值化的呈现，对于非专业领域的人员都无从谈起。

普华永道在一则调研报告中披露，近一半的中国企业在数据创新语境下会提到数据，更倾向于向公众披露将如何使用数据发掘创新机会，但很少会提到数据资产。目前，大部分的中国公司还没有建立起规范的数据资源治理体系，尤其是基于数据的战略、安全、合规、生态、交易、运营和运作等领域。大部分的数据资源治理隶属于IT部门，数据部门尚未发挥应有的作用。

03.数据资产化评估的探究

2024年1月，海南数据产品超市在海南省大数据治理局的指导下公布了《数据资产评估场景化案例手册（第一期）》，提出数据资产量化的概念，希望以案例分享的模式提出对数据资产价值评估和数据资产价值挖掘有指导性的方法，进而推动数据资产类的市场交易。《案例手册》选取了电力、旅游、海关、国际贸易和气象、制造等6个行业的数据资产评估的案例，聚焦数据要素行业典型应用，提出了数据资产场景化评估的具体操作指引。

纵观《案例手册》提供的真实案例发觉，虽然编制单位希望能够构建出一套行之有效的数据资产评估办法，但是实际情况可能偏离预期较远 ，在不同场景下的数据资产无法适用统一评估标准、不同类型数据资产评估方法与行业场景紧密相关。与此同时，选取的6个典型案例，几乎不具备可复制性和推广性。数据资产，作为虚拟资产的一种，与传统的实物资产的治理有着本质的不同，未来的之路还有很远，也亟希望学术界、产业界和政策方面尽快出台具备可操作性的指导意见或纲领性的意见。