吕不韦，战国末期卫国人，中国历史上著名的政治家、思想家、大商贾，曾辅佐秦庄襄王登上王位，任秦国相邦，被秦王政尊为“仲父”，代为执掌朝政。

吕不韦为相期间，秦国出兵灭东周，攻取韩、赵、魏三国土地，建立三川郡、太原郡、东郡，为秦朝统一天下奠定了基础，吕不韦一生传奇，雄才大略，其治国方略一直为后人推崇。

那么，你知道吕不韦的治国方略都有哪些吗？

整肃法纪

吕不韦做开府丞相后，率新任大吏彻查了秦国的政务卷，发现各级官署的法令版本竟然不一致，还发现自秦惠王以来，很多遗留问题悬而未决。

其中，很大一部分是各郡县上报的为民申冤的讼状。秦国自商鞅变法百余年来，律条未曾增删，而世事变迁，法律更应与时俱进。

法律是国家之本，又是一杆准星秤，量刑适度、对症下药，才有利于国家的治理和发展。为使秦法成为一部完整的治国大法，他大胆对商君之法进行了改动，拾遗补阙、宽严相济。

当然，在秦国百余年已经深入人心的律条里下猛药，会有什么样的反应和后果，可想而知。改法律、整肃吏治，动作之大，撼天动地。

朝会上，吕不韦面对秦王与文武百官，动之以情、晓之以理，就自己修正秦法、纠正律条、为冤案昭雪、特赦冤犯、明正法令、整肃法吏、表彰先王功臣的想法与群臣坦率交流。

他句句斟酌、义正词严，终于说服了秦国国君和世族老臣，秦国实施了自开国以来对弊政的最大一次改革。吕不韦做开府丞相后推行的第一项新政，就是彻查政务、整顿官吏。

他先拿丞相府的老班底开刀。丞相府有一部分贵族子弟，人浮于事，吕不韦逐个进行审查，对不适合所在职位的人员一律进行分流：愿到郡县去的，可安排一般吏职，让他们从基层工作做起。

愿回乡耕作的，发补助、分土地，做到人尽其才。治理郡县，也采取了同样的办法，平者让、能者上、庸者下。经过整治的秦国官场，精神面貌发生了很大的变化。

由此，联想到当今社会的机构体制，对于有职务的干部，组织上可以量体裁衣地来回调动，而那些无职务的一般工作人员，在一个岗位上一干就是几十年甚至直到退休。

庸碌无为、滥竽充数、不出成果，甚至拉帮结派，致使工作停滞不前，产生一些消极的影响。试想，若能调换一下这些人的岗位，让其有危机感，或许能激发其潜能和工作热情，使其也不枉人生走一程。

第二项新政是整肃法纪。依法制裁玩忽职守的法官法吏，裁去昏聩无能、执法不力的庸才，健全法官法吏制度，设立专职法官，以崭新的法官队伍阵容维护国家利益。

吕不韦敦促秦国所有执法人员学习法律、参与培训，从而规范了执法程序，避免了盲目执法、错误执法和执法不力的行为。

第三项新政是点校法律文本。法律条文因刻在竹简上，随着岁月的流逝，有漏字和朽字现象，法律文本往往被演绎和出现错讹。

再加上法官与属吏对法律文本解读不到位、不理解甚至歪曲其本意，以至于郡县在执法过程中出现失误，出现很多冤案、错案。

为此，吕不韦设置专门负责点校法律文本的机构，由各郡县把文本整理好后，上报丞相府，再由丞相府派督查机构验收文本，凡错必纠。

第四项新政是为冤案昭雪。秦国的冤、错案牵涉到王族、官吏、庶民等各个层次，搁置多年、怨声载道。若为他们平反昭雪，就会触及秦国刑法。

秦国法律不宽恕过错、不赦免刑法，人若犯罪，即便刑满释放也永远是罪犯身份。修正秦法，无疑是一声炸雷，震动朝野。但无人与之对抗甚至反驳。

我们先了解一下古人的法律执行情况。起初，国家的法令只保留在官府，庶民无知情权，只有被执行权。战国时期，法家挑战了君王权威，为民众争取到了知情权。

从此，法律条文公布于众，依法治国也就上升到一定程度。但是，法令的传播途径，却是法吏逐字逐句、一笔一画刻在竹简上或写羊皮上，稍有不慎就会出错。

况庶民大多不识字，法令在民间的传播往往会以讹传讹，致使一些庶民糊里糊涂地被关进大牢。吕不韦逐个解决自秦孝公以来的冤、错案，以及王族外戚的遗留问题。

这些问题看似简单，实际上却是拿高层的冤假错案开刀。吕不韦不惧压力，敢作敢为，彰显了他依法治国的决心和信念。

他以法正国，新政初见成效：一是商鞅变法，秦国受益，商鞅本人却遭极刑车裂，天理不公，应昭雪正名，并修建商君祠堂，让国人祭奠。

二是武安君白起对秦有功，其“抗命”之案有冤情，应为其昭雪，并建白起祠堂；三是允许甘茂族人回到秦国，让甘茂的孙子甘罗在丞相府做属吏。

四是颁布王书，正式册封华阳夫人为永享太后，但不干预朝政；五是把太子府改为太后宫，让秦庄襄王的生母夏姬永久居住，并尊其为太后；六是释放无罪庶民，并给予安抚；等等。

就这样，件件疑案曝光、桩桩积案破解、个个冤犯还乡，秦国上下一派祥和，朝野庶民仿佛沐浴到了阳光雨露，对新君和新丞相崇拜有加，对开府丞相的胆略和气魄大加赞赏，就连作为敌对势力的六国也对秦国刮目相看。

整肃军务

秦国的军政要务一向由国尉府管辖，事无巨细、非常繁杂，如招募兵员、制造兵器、制服盔甲、粮饷筹划、车马辎重、修筑军事要塞等等。

国尉府由上将军和丞相府双重领导，上将军负责管辖，丞相府负责批示他们的请求，渐渐形成了一种特定管理模式，国尉府成了上将军的从属。

吕不韦认为，这样的管理模式有很大缺陷，军务改革势在必行。他针对问题，责令出台了一系列政策和措施：一是健全募兵制，按郡县人口比例征兵，兵员一年一征。

二是规范兵器型号，统一兵器部件尺寸，战争时可随时置换坏旧器械；三是民间工匠可参与制作甲胄和兵器；四是建设边塞城防和军事设施，将相共同制定方案，一律由郡县实施工程。

五是军队所需战马以买马为主，养马为辅；六是保护耕作土地，秦国腹地以农耕为主，关中不允许开设养马场；七是关外郡县设粮仓，以利备战之需。

八是辎重营的常备军马，休战时归民间耕种使用；九是军械器物可向商旅订货购买，补充国尉府作坊之不足；十是改国尉府表彰军功、赏赐、抚慰烈士遗属，为各郡县负责实施。

十一是咸阳城内高爵位的将军府，一律由咸阳内史府管辖。商鞅变法之后，秦国的军事政务运行顺畅，施行百年，行之有效，朝野并未觉得有不足之处。

在此基础上，吕不韦进一步整顿和改革，成效更加非同寻常。之前，秦军往往在以下情况下征兵：一是大战之前，二是军队裁员后，三是兵败损失惨重之时。

秦国的习惯是，老秦部族成年男子一律从军，而偏远的渔猎游牧民族却一兵不用。久而久之，关中本土男丁稀缺，田耕尽由老弱病残、妇孺儿童从事，工农业发展受到了很大打击。

而吕不韦从郡县按人口比例征兵，地域分开，而不像以往那样征兵地点往往集中在同一个地方，新兵训练的时间也相对充分和从容。秦国兵器历来由军营作坊和官府作坊承办。

各种兵器的制式和规格皆依传统规格而定。每遇大战，军营首先忙碌着配备各种规格的配套兵器，若损毁，则不利配备、贻误战机。

吕不韦的办法是：所有兵器一律以制度颁发所有作坊，规定尺寸、用料、形状，并刻上监管官吏和工师的姓名，这样既能保证质量，又利配套使用，大大提高了秦国的战斗力。

民间作坊利用地域资源就可以制作刀枪剑戟，加工牛皮铠甲等，这样，不仅发展了秦国的手工业，繁荣了经济，提高了民间艺人创造发明的积极性。

也激励了一些经营兵器的商贾把山东六国最好的兵器汇聚到秦国，秦国的器械资源不会断流，为秦国打大仗、打恶仗、拉长战线提供了有力的物资保障。

吕不韦的募兵制，地方政府的拥军制，兵器制作的统一制，农牧与耕作的分开制，两千多年来一直沿用，其法制观念、军事谋略和政道思维，大气磅礴、感人至深。

他推行的一系列新政，成效颇著，为秦朝统一中国奠定了坚实的军事和法制基础。

兴学宫、建门客院

秦国经过数百年征战，开拓了疆域，壮大了实力，繁荣了经济，一统天下的梦想即将实现。他懂得，战争征服的是弱域，而不是强大的民心。

他知道，治理国家仅靠法律还不尽如人意。如何让生活、习俗、制度不同的多个民族和谐共处融在一起，这是他思虑最深的问题。

吕不韦出生在文化厚重、君子之地的卫国，经商期间，又受山东六国文明风华之渊薮的熏陶，崇尚文明之风、文化之蕴。而处在西北荒蛮善战的秦国，缺的就是这些底蕴和风华。

为了让中原的文化和文明走进秦域，吕不韦厚思笃定，认为必须在咸阳城办学宫，建门客院，广纳贤良，兴秦之文明。当然，这些均为私学之法兴办。

史书记载，吕不韦有门客3000人，修书立说、大兴文章，为推新政、修秦法、治秦国奠定了思想基础。