在企业发展或者企业新的投资过程中，和地方有关部门签订了一些招商引资协议，引起的一系列纠纷，这些协议到底属不属于行政协议呢？下面先通过一个案例来了解下。

2013年，某实业公司与江苏某管委会签订了《招商引资合同书》，约定投资5000万美元建设机器人项目，管委会承诺政策扶持，在履性过程中，相关部门未按照约定履行合同，特别是土地出让金未按照承诺返还。该公司以有关部门违约为由提起行政诉讼，一二审法院认为不属于法院受案范围为由，驳回起诉，企业后向高院提起再审，获得胜诉。

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北京楹庭路永强律师认为，本案比较有争议的几个焦点，招商引资协议是不是行政协议？区分民事协议和行政协议应当考虑哪些因素？以及新的《行政诉讼法》到底在受案范围方面有没有溯及的问题。

1、招商引资协议是不是行政协议

招商引资协议是不是行政协议、行政合同或行政契约，答案是肯定的，是的。行政协议一般包括下列要素，大家可以对照一下，一是行政协议一方当事人须是行政主体。二是该行政主体行使的是行政职权。三，协议的目的是实现社会公共利益或者行政事务的管理。四，协议的主要内容是约定行政法上的权利义务关系。结合这四个要素，大家可以分析一下所签订的招商引资协议属于不属于行政协议。

在本案当中，该公司签订的招商引资合同完全符合四大要素。主要内容都是基于行政职权的一个形式，以及行政管理的一个目标，设定了大量的行政法上的权利。因此，本案认定为招商引资合同属于行政协议。

2、区分民事协议和行政协议应当考虑的因素

这是国家有关部门指导地方各级法院的重要的一个考虑，属于区分类似的一个因素。更多的要考虑审判的便利性，纠纷解决的有效性，裁判结果的权威性，裁判标准的一致性。也应当考虑到何种诉讼更有利于行政权利的监督和公共利益的维护。因此，基于这几点，结合各方面来考虑，高院认定本案属于行政协议。

3、新的《行政诉讼法》到底在受案范围方面有没有溯及

发生在2015年5月1日之前的行政协议或者招商引资合同，如果一旦履行过程中发生纠纷，能不能适用新的《行政诉讼法》？关于受案范围，高院在一次会议上有过相关的表述为实体上的规定，一般不具有溯及程序上的规定一般适用新法，但是也有几个规定例外。

对于2015年5月1日之前的行政协议，如果协议双方未明确约定争议解决或者仲裁民事途径的，作为协议一方的个人，法人或者其他组织提起行政诉讼的，法院应当立案。因此，新的《行政诉讼法》对老的行政协议有所激励。

因此，在遇到类似的行政协议或者招商引资过程中签订的各类合同，在无法判断的情况下，各位企业主应当找专业的法律人士来了解相关的法律规定。大部分招商引资过程中签订的协议都被认定为行政协议，在行政诉讼过程中得到了良好的解决。

本法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。