文 | 本刊记者 刘庭梅 通讯员 林楠楠 陶星宇

松花江雾凇 供图 CFP

面对涌入法院的案件，如何让法官有更多精力精审案件，更好服务经济社会高质量发展？如何切实提高人民群众的幸福感、满意度？

吉林省三级法院（以下简称“吉林法院”）努力向管理要审判质效，向管理要素能提升，通过开展审判辅助事务集约化改革，让专业的人干专业的事，切实抓实“公正与效率”。

2023年，吉林法院审判执行质效总体平稳向好，在最高人民法院发布的《人民法院审判质量管理指标体系（2024版）》26项指标中，19项指标同比趋优，15项指标优于全国平均水平；在24项设置参考区间的指标中，19项指标优于或处于参考区间。吉林法院优异的“成绩单”背后，审判执行质效持续向好的“秘诀”之一，就是驱动审判质效提质增速的“新引擎”——审判辅助事务集约化改革。

2019年起，吉林省高级人民法院就立足司法体制改革，着力推动全流程无纸化办案背景下书记员资源配置，探索开展了书记员集约管理试点工作，改变了以往书记员“跟人、跟事”的分散模式，探索实行人员集中统一管理。通过在吉林延边、松原等地区的创新实践和论证总结，初步形成了可复制、可推广的新型审判辅助事务管理工作机制。

2023年4月，吉林高院党组在全省范围内部署开展审判辅助事务集约化改革，统筹人力资源优化配置、重塑司法审判业务流程，以辅助人员深度集约、审判流程全面覆盖、智能辅助贯通始终的审判运行新模式，有效实现了为司法提速、为群众解忧的改革愿景，从审判质量、效率、效果三个维度着手，推动全省法院不仅要“办结案”，更要“办好案”。

事务集约

探索审判管理新方式

“法官可以有更多精力关注案件本身，提升案件质量和效果，做实诉源治理和一审案件实质解纷。”这是吉林各级法院法官对于审判辅助事务集约化改革的切身感受。吉林省农安县人民法院民二庭庭长谢如强也是其中的一员。

“2023年年初到现在，我们庭的受案量为1564件，已结1481件。”据谢如强介绍，合同纠纷类型复杂多样，其合同效力往往需要法官结合经验法则及价值观进行判断，需要花费很多的时间和精力。以往工作中，他们不仅要对基本事实进行审查、对证据进行认定、对双方当事人开展调解，还要花费很多时间精力在送达、排期等事务性工作上。“审判辅助事务集约化改革开展以来，实现了送达、庭审排期、材料收转等事务通过集约中心统一办理，既提高了工作效率，让我能够把更多精力放在案件审理上，又切实缓和了基层案多人少的矛盾。我们庭室的案件质量、效率、效果都有了很大提升。”

据了解，截至目前，该庭没有一起被发回重审和改判的案件。“审判辅助事务集约化改革将原本分散的精力集中起来，让办案法官更加专注于审判核心事务，更加有利于促进审判工作规范、高效、便民。”谢如强说。

审判辅助事务集约化改革之前，各级法院采用传统的“一法官一书记员”模式，法官和书记员在工作中可以直接对接，但也存在很强的主观性。一起案件，从立案到归档，一系列事务均由一人包办，书记员本身的稳定性、责任心、能力素质会直接影响整个案件流程的质效，法官也需要分散精力，随时督促、关注事务办理进展和完成情况。

正是看到了法官精力有限以及书记员工作中可能存在的不够规范、效率不高的弊端，2023年，吉林高院党组决定在全省法院推动审判辅助事务集约化改革，在深化司法体制综合配套改革、优化司法资源配置上寻找对策、探索路径，旨在逐步构建一支专业化、职业化、规范化的书记员队伍，形成队伍建设、管理新模式。目前，吉林省93家法院全部实现审判辅助事务集约并实质化运行，基本覆盖审前、送达、庭审、审后全过程，涉及集约人员1910人。

“集约之后，事务性工作的专业性、规范性得到提升，工作标准明确，同时各流程相互衔接推动，可检验、可追溯。法官不再操心事务性工作的办理，将更多精力专注于做好裁判工作本身。”吉林高院审判管理办公室主任朱超峰介绍。

通过改革，吉林法院审判执行工作事务流转、排期开庭、信息质检、集中送达等流程不断优化，工作效率和案件质量明显提高。2023年1月至12月，吉林法院审限内结案率达95.01%，高出全国平均值3.30%；延长审限率占比0.38%，低于全国平均值0.32%；平均结案时间为39.19天，低于全国平均值21.22天；案件比、上诉率、申诉申请再审率、生效裁判被发回重审率、超12个月未结案件占比等指标逐月下降，切实实现审判质量、效率、效果齐头并进，同步提升。

事务专办

让专业的人干专业的事

2023年3月，延边地区法院率先实行审判辅助事务集约化改革，为吉林法院闯关探路，积极探索一体集约、统一服务的改革路径，搭建起“审判团队+审务团队”相结合的大审判管理架构。

通过前瞻研判和对比分析，延边朝鲜族自治州中级人民法院将审判流程拆分为10大项52个环节，逐项逐点列出清单，厘清19项不需要法官及助理亲力亲为的事务性工作，确定了36个节点任务，将业务庭室22名书记员全部剥离，划分为10类事务工作专员，建立审务工作流程树，形成了“以法官为中心”“专业人做专业事”的工作新格局。

“我们还建设了全国首家朝汉‘双语’集约送达电话呼叫中心，配备朝鲜语专员，为少数民族当事人提供优质服务，不仅避免了当事人舟车劳顿，解决了少数民族当事人语言不通的问题，也节省了法院的人力资源和邮寄费用。”延边中院审务核心区负责人秦承兰介绍，改革还简化了退费流程，缩短了退费周期，当事人在网上或现场申请退费后，退费专员可以通过系统进行核实并提交审批流程，为当事人办理退费，退费周期缩短至0.7天。

延边两级法院开展审判辅助事务集约化改革以来，已经充分享受到改革带来的审判质效提升、资源节约的红利，审判质效综合排名连续6个月位居吉林法院系统第一。

坚持能动司法理念，带来工作上的提质增效。白山两级法院电子送达平均时长为0.8天；吉林市丰满区人民法院执行周期大幅缩短；大安市人民法院平均结案时间为31.79天……吉林法院努力推进审判效率提档升级，同步提升审判质量和效果。

同样是事务集约，长春市双阳区人民法院则形成了独具特色的“圆规模式”，实现初阶1.0版本到中阶1.5版本的跨越升级。“圆规模式”，即集约中心的工作人员以服务法官为固定点，通过可调节的“支撑臂”——各项改革创新措施，绘制出为群众解忧的“圆圈”。

“我们原来在庭室里，需要做的事务性工作繁杂，包括送达材料、排期开庭、庭审记录等多项工作，一不小心就容易出错。我经常因为犯错而感到失落。到了集约中心以后，我拥有了专属的工作岗位，只需要专门负责一项工作。几个月来，我逐渐掌握了这项工作的专业性和技术性，更加擅长、也更能高质高效地完成工作。”双阳法院集约中心的工作人员王玢容说。

双阳法院集约化改革围绕“专业化”进行了探索。一方面，为当事人、法官提供了专业化的服务；另一方面，提升了队伍建设的专业化水平。“总体来看，无论是在审判执行质效提升方面，还是人民群众满意度和法院形象展示方面，改革都有了积极的进展。”双阳法院有关负责人表示。

2023年，双阳法院实现审限内结案率100%，平均结案时间为24.66天，审判质效综合排名位居吉林法院系统第二、长春法院系统第一。

升级服务

切实为群众解忧

“我们是河南某合作社的社员，我们合作社和双辽市某公司有合作，后被拖欠款项。我们要了好多次，该公司只给了一部分，后来一直拒接电话。我们经费不够，也不能待太久，你们帮帮我们吧！”

“本以为办不成了，没想到结果大大超出了我们的预料，给法院的立案效率、办案方式‘点赞’！”

当天立案、当天排期、当天送达、当天调解、当天结案，这就是双辽市人民法院审判辅助事务集约化的为民“加速度”，也是吉林法院“为司法提速、为群众解忧”改革愿景的生动体现。

基于《审判辅助事务集约化流程工作指引》《审判辅助事务集约化管理工作指引》等多项制度规范，吉林高院充分运用智慧法院建设成果，依托全省法院全流程无纸化办案的良好基础，研发“审务E协同”系统、“RPA”数字化劳动力、智能送达管家、执行联动“E联办”等智慧应用，对接人民法院在线服务平台、调解平台、律师服务平台、“12368”诉讼服务热线，实现核心功能100%全流程在线办理。“智慧法院+集约送达”等工作模式，让每一位当事人在各个诉讼环节获得良好的司法体验。

“公开法官联系方式，对我们来说简直太方便了！”

“多亏你们及时采取保全措施，我的钱才能要回来，法官的办事效率太高了！”

延吉两级法院结合审判辅助事务集约化改革工作，积极完善各项便民、利民服务措施，依托“钉钉”平台将审判辅助事务纳入集约中心办理，并将刑事审判集约案件类型从简易案件、危险驾驶罪等部分罪名扩展至全部刑事案件。集约中心主动公开负责人、各小组组长政务微信、联系电话，接受当事人核实问询。

从立案到开庭、送达，审判辅助人员依托数字化平台应用，完成收卷、录入、送达、通知、排期等一系列诉讼流程，既缩短了各环节的办理时间，又极大地简化了流程，节约了当事人的时间成本，也节省了往返两地的交通成本，实现了法官与当事人的双赢多赢共赢。

改革以来，吉林法院累计受理网上诉讼102万余件次，同比上升12.62%。其中，网上立案141636件，同比上升33.83%；网上交费198736笔，同比上升31.08%；电子送达525585次，同比上升16.05%；网上审诉辩149785次，同比上升0.56%，让当事人切实享受到“互联网+法院”带来的红利。

随着抓人促事、以事练人的工作理念不断巩固，吉林法院一审案件和生效案件服判息诉率等质量指标逐年提升；14项执行质效指标位居全国前五，案件执结率达98.8%，位居全国第一；群众来信回复率达99.7%……改革的精准度切实提升了人民群众的满意度，审判辅助事务的集约高效管理也切实转变成持续推进吉林法院由“效率型”向“效益型”转变的亮眼“成绩单”。

人民群众作为公平正义的感受主体，最关心的是案件办得公不公正、快不快捷。办案质效，关系人民群众对“公正与效率”的直观感受。实践证明，审判辅助事务集约化改革是从人民群众角度出发，通过审判事务架构重塑和审判业务流程再造，破除跨团队办案壁垒，在缓解司法供需矛盾、提升审判效能方面作出的积极有益探索。

据了解，下一步，吉林法院将持续推进审判辅助事务集约化改革，坚持能动司法，充分发挥集约化改革促进审判管理规范、为审判执行工作提供支撑和服务的重要作用，在“公正与效率”工作主题的指引下，坚持一切为了高质高效办理案件，切实用再造升级的“软服务”把公平正义送到老百姓身边。

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《中国审判》杂志2024年第4期

中国审判新闻半月刊·总第338期

编辑/徐畅