□苏报记者 璩介力

姑苏区十全街如今备受年轻人钟爱，各类网红店铺鳞次栉比，形成了独具苏州特色的网红街区。人流量的不断增加，给当地城市管理带来了新的挑战，如何在有限的空间里平衡商业服务与环境治理？商业外摆与占道经营该如何区分？停车难问题又该如何解决？

店小人多，靠装修设计“挤”出空间

十全街水路相依，路两侧粉墙黛瓦，香樟梧桐郁郁葱葱，在春日艳阳之下，美不胜收。然而，受制于道路不宽、店面不大等客观因素，商家与路人各有烦恼。

张颖祺在十全街东段开了一家网红咖啡店。节假日的下午，店内常常挤满了喝下午茶的顾客。“我这是两间商铺打通的，也才40平方米。店里有20个座位，但在高峰期远远不够用。”张颖祺说，咖啡店的翻台率很低，很多顾客点杯咖啡会待上一下午。所以，经营场所的大小至关重要。

为此，张颖祺在店面的装修上花足了心思。她将一侧的店门往内缩进了一米左右的距离，在门口打造一个吧台，供顾客使用，尽可能压缩制作区的大小来增加餐位；店门缩进的另一个好处是，她可以在店门口摆放一些花草，既营造美丽的氛围，又能吸引客流。

店门的另一侧，原本应是整面的玻璃墙，但张颖祺将玻璃墙做成上下折叠的玻璃门。她说：“如果是固定的玻璃墙，那只能在里面靠墙坐一排人，而且会十分拥挤。现在这样，天气好的时候，把玻璃折叠起来，就能在里、外坐上两排，还增加店内店外通透性。”除此之外，张颖祺会在门前摆上一整排的小板凳。“有些顾客是愿意坐在外面的。高峰时，会放上十来个凳子。”

“外摆”不乱，考验城市管理精细化水平

在店门前的人行道上摆放小凳子供顾客使用，这在十全街上并不是个例，由此也引发了一些争议，有人认为这是占道经营，会给行人带来不便。对此，姑苏区城管委市容处负责人汪明表示：“在不影响交通安全和通行且商家落实市容环卫责任制的前提下，我们是鼓励商家进行外摆的，外摆的范围我们也有相关管理要求，防止‘外摆’变‘乱摆’。”

汪明介绍，十全街目前有餐饮类商家200家左右，占比34%，其中只有咖啡等轻餐饮类有外摆需求，总量不大。另一方面，城管部门对外摆有严格规定，商家外摆的凳子必须与人行道板上既有的花箱齐平，不能占用行人通行线路，更不能占用盲道。“看上去有些拥挤，但实际对行人通行的影响不大。因为这一排本来就有花箱。”

当然，在实际经营过程中，难免会出现人多拥挤的情况。葑门片区综合行政执法大队一中队执法队员张力介绍，他们偶尔也会收到占道经营的投诉。“首先我们一定会加强巡查，对于不符合外摆规范的商家进行教育引导，避免影响行人；如果外摆符合相关要求，我们也会耐心地向投诉人解释。”

张力表示，作为基层执法人员，面对这些投诉时，不能简单地“一刀切”，必须在依法依规的前提下，尽可能满足各方的需求，这是城市管理精细化的具体要求，特别是在十全街这样硬件条件不足，又需求旺盛的重点区域，更是考验管理者“螺蛳壳里做道场”的本领。

为此，属地城管部门会对商家进行外摆培训，同时发放宣传手册，让商家们知道该怎么摆。另一方面，在商家装修之时，城管部门会提前介入，就店招、门头等提出相关意见。汪明说：“你看，有很多商家的店门都是往里缩的，这样门口就能设置一些座位。这也是为了不影响行人通行。”

紧抓契机，依托项目改造缓解停车难

除此之外，十全街的电动自行车也是管理的难点之一。

“大家都知道这里开车不方便，所以很多人会开电动自行车来。这里的人行道板又很窄，不具备停车的条件。”汪明说，为了满足停车需求，他们在部分路段南侧的慢车道上设置了一些非机动车停车区，以缓解停车矛盾。然而，十全街北侧并没有非机动车道可以利用，随着人流量的不断攀升，停车矛盾依然存在。

最近，十全街全面改造升级，当地城管部门抓住改造契机，在十全街429号、十全街519号、十全街962号、十全街1019号、慧珠弄小游园、城桥等附近新改建非机动车停车场6处。以十全街962号小游园为例，可停放非机动车100辆，大大缓解周边停车压力。张力说：“近期我们不断加大对非机动车的疏导力度，引导车主将车停到停车场，让十全街更宽敞。”

十全街在硬件设施上的“先天不足”决定着这个网红街区的管理难度，无论是支持商业外摆，还是缓解停车矛盾，考验的是城市管理的智慧，展现出的是管理者的“绣花功夫”。