香港开启新发展阶段“五个需要”，阐明发展是贯穿一切主轴|中央|主轴|港澳|特区政府

文︱韩成科

中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙于4月15日在“全民国家安全教育日”开幕典礼上发表主旨致辞。夏主任在讲话中以“五个需要”指明香港实现由治及兴的方向及路径，对香港发展具有指导意义。这篇讲话更传达出一个重要信息：“一国两制”已经进入了新阶段，香港亦真正从由乱到治，走向由治及兴的重要阶段。在这个阶段，政治再不是主线，发展才是主轴，“五个需要”围绕的都是香港的发展。

回归以来香港陷入严重泛政治化环境，发展被泛政治化、两地融合被泛政治化、基建项目大型工程被泛政治化，甚至连环保都被泛政治化，香港陷入了泛政治化的怪圈，政治议题凌驾了发展。筑牢维护国家安全屏障后，香港固然需要在国家安全上继续警钟长鸣，但香港的拨乱反正任务已经基本完成，下一步就是回复到经济城市本色，在新发展阶段全力“拼经济、拼发展”，这是中央对特区政府以及社会各界的要求和任务。

夏主任这篇讲话的最大特点，就是围绕香港的由治及兴开药方。国家领导人在“七一讲话”中对香港的形势作出了重要判断，他指出：“当前，香港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段，未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。”当中清晰指出香港现时正处于由治及兴的“关键期”，香港社会告别了混乱和内耗重回正轨，正走向由治及兴的阶段。但由治及兴不是自然而至，更不是靠等待而来，而是需要香港各界奋斗出来，更需要不断巩固“治”的基础，追求“兴”的目标。但香港社会对于到底在何处着力，不少人还是心中无底。夏主任这篇讲话，正为香港的由治及兴提供了显著力点和发展路径。

这篇讲话首先明确香港已经进入新的发展时代：“今天的香港，告别了动荡不安的局面，彻底终结了维护国家安全‘不设防’的历史。”“在新的起点上，要掀开香港历史新的一页、书写香港新的辉煌。”香港已经进入了国家安全时代。这是一个政治新时代，也是一个发展新时代。过去香港发展缓慢的一个原因，是被泛政治化、内耗以及国安上的漏洞拖了后腿，令政府及各界难以集中精力发展经济改善民生。现在这些问题已不存在，香港告别了国家安全上“不设防”的历史，也告别了泛政治化的环境，在这个时候政治议题已经不是香港的重点，香港再也不是整天搞政治斗争的地方，必须全副精力谋发展，这是中央的判断和希望。

夏主任提出的“五个需要”正是围绕发展的主题而来，阐明发展是贯穿一切主轴。“五个需要”包括：需要守牢国家安全底线、需要更加坚定“一国两制”、需要把香港的独特地位和优势巩固好发挥好、需要更好融入国家发展大局、需要主动适应新形势新挑战。“五个需要”虽然内容不一，但却是相辅相成，互为表里。

“五个需要”中的第一个强调的是安全底线，需要守牢国家安全底线，这是香港高质量发展的根本，夏主任更用了一句十分形象化的词：保障权利、自由、财产和投资的“保护神”来形容。这说明守牢国家安全底线也是为了发展，从而提供一个更加安全，自由开放，可预期的营商环境。国安是手段，发展才是目的。

这个信息在第二个需要中阐述得更加明确，需要更加坚定“一国两制”。过去讲“一国两制”，讲得较多的是“一国”是根，“一国”是本。当时主要是因应“一国两制”底线频遭冲击，中央的“全面管治权”得不到彰显，但现在强调的却是有了“一国两制”，香港既享有巨大的“一国”之利，又享有广阔的“两制”之便，更多的是强调“一国两制”的发展红利，讲的也是发展。

至于其他三个需要，讲得更加是发展。需要把香港的独特地位和优势巩固好发挥好、需要更好融入国家发展大局、需要主动适应新形势新挑战。维护香港独特地位和优势，就是为了更好地融入国际，拥抱世界，这是中央所看重的，也反驳了外界所谓香港“内地化”的抹黑，中央就是最不想看到香港“内地化”，希望香港不断巩固国际化地位，强化国际金融中心地位，这也是香港融入国家发展大局的最大优势。“背靠祖国，联通世界”本身是可以共融，也是国家强国建设所需，香港的定位必须清晰。

要发挥香港作用，既要真正恢复到经济城市的本色，更要勇于求新求变，这也是夏主任提到的第五个需要。香港要改变思维，当前消费、投资、发展等模式的转变，以至港人北上消费的趋势，这些在融合上是十分正常的事。香港社会最需要的是主动适应新形势新挑战，做到求新求变，这也是这篇讲话的一个“题眼”。要求香港各界要在新的发展阶段中要更加积极作为，以求新求变的新思维新方法来解决当前问题，这是香港发展的方法论。

特区政府以至各行各业都要检视自身的发展和思维模式，哪些是旧的、过期的需要扬弃，哪些需要更新、巩固、发扬，如何对接国家发展新质生产力等，这些对香港都是新课题，需要各界勇于适应新形势新挑战、展现新担当，不断突破自我、大胆创新求变。这是夏主任讲话传达的最重要信息。