■王佳宁
4月23日，新时代推动西部大开发座谈会在重庆举行。始于“九五”计划期间（具体指1999年）的西部大开发在推进“十四五”规划的关键之年再度动员，其意义深远。
从当下观照，广袤的西部地区在“十四五”期间已进入一个新的发展时期和经济周期。从时期来看，西部地区在调结构、保增长、惠民生的导向下，几度攻坚克难；从周期检视，西部地区从“十五五”规划的编制之年往后再看十年，谁能够在地区崛起和改善民生的问题上拿捏得当，谁就可以拔下头筹。这里的“谁”，当指西部地区的12个省（区、市）及其属下的各层级政府。不过，如果是层级的政府，那么究竟如何走好下一步，直接考量其战略思维和施政智慧，其肯綮在于谁能在省际联动中迈出第一步。
所谓省际联动，即西部任一省（区、市）不应单一看中一时一地的发展得失，“风物长宜放眼量”，应着眼于整个大西部，将友邻省（区、市）视为“兄弟”，先将自身的发展定好位，找准自己的发展坐标，继而在既定的发展坐标上发散，将友邻“兄弟”纳入坐标系，比如已经出台的成渝地区双城经济圈规划、西部各类城市群规划，其要旨是包容。
溯往，1999年6月，西部大开发“动员令”在西安发出。西部大开发是贯彻我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策和全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。西部大开发的范围包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区、市），面积为685万平方公里，约占全国的71.4%。
其后经年，围绕西部地区发展的解读，多是回顾过往业绩、梳理问题和前瞻未来，其余则鲜有新意。在西部大开发的过往历程中，学术界争论的是西部地区如何以市场配置资源，配置的程度抑或西部地区的市场化程度。而政策层面则关注产业转型、生态保护和民生改善等。在当前形势下，笔者认为，讲究省际联动更为迫切。
省际联动具体表现在三个方面：一是协商对话联动。无论涉及西部大开发的具体细节安排，还是具体到一个项目的谋划，通过协商对话联动，让友邻“兄弟”省（区、市）知晓非常必要。这样一来，既可以解决毗邻地界的产业对接，又可以了解友邻“兄弟”省（区、市）加快发展新质生产力的实际态势和衔接度。二是发展战略联动。新一轮西部大开发涉及“十四五”和“十五五”这两个规划的落实、执行、衔接和编制，关联实施产业、生态、开放、民生和稳定等重大事项。因此，当资源共享、投资联动摆上桌面，成果共享的局面也即将出现。三是智库研究联动。主要表现为西部地区智库针对新时代推动西部大开发，如何架构新思维、发掘新样本和研提新建议，从而尽可能减少无谓的研究人员、精力和经费消耗，其具体表现为智库协同，从选题联动和信息共享，从成果发布到成果转化，除了单一研究自身，还要注意研究取向的张力和维度、条件和效果等。
“人猿相揖别，几度桑田沧海；西部多跌宕，充满嬗变兴衰。”占国土面积三分之二的西部，聚居3亿之众，他们的福祉，在西部大开发新图景中当可预见！
（作者系重庆智库暨大运河智库理事长、首席研究员，国家“十三五”“十四五”“十五五”重大研究与评估项目首席专家）
本文图片来源：摄图网
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