1979年对越自卫反击战发起前，遵照解放军昆明军区命令，陆军第14军向云南河口以西边境地区集结，其中陆军40师进至蚂蟥堡、十五条半、冷水沟地区；陆军41师进至老寨、老将田、大坝子地区；陆军42师进至半坡、小南溪、龙保地区；军炮兵团和高炮团均于附近地区展开；第14军前线指挥所位于红河州水果场。

根据军区作战方案规定，第14军配置在第13军东翼的红河左岸，任务是在炮兵支援下，迅速突破边境，夺占省会老街市和孟康、发隆、班菲等一线要点，歼灭守敌，尔后向纵深发展攻击，歼灭东家、班甘、铺楼、郭参等地区防御之敌，协同第13军歼灭越军步兵345师。同时控制红河渡口，保障友邻第13军的翼侧安全。

第14军负责的红河左岸与右岸地形明显不同。右岸海拔在千米以下，多数是丘陵山地，河流众多，切割出一系列南北走向的河谷，道路也主要沿河谷穿行。而左岸海拔超过千米，多高山密林，地形更加险要，道路稀少，交通和部队机动比右岸困难得多。

就越军部署的兵力而言，其主要步兵和炮兵部队均位于红河左岸，需要保障谷柳、柑塘和安沛等重镇的安全。右岸虽然有省会老街，但因紧邻边境，没有回旋余地，因此战前各机构已经南迁到安沛办公，老街市的群众也已经疏散。越军主要沿边境控制要点和纵深交通线展开，形成节节抵抗的态势。

在红河左岸，越军在一线老街、小曹、班菲、发隆、孟康地区部署了省军事指挥部所属的地方部队，共计5个多营兵力。在纵深的拉敏、拔坡、那马、班老、得南、班甘、东家等地区，有地方部队1个团防守；越军步兵345师的2个步兵团各一部担任机动部队，警卫铺楼、郭参等地区，并视情况填补防线缺口。另外，还有越军二军区直属炮兵和总部直属特工部队配合主力作战。在红河左岸，越军用于防御的总兵力为7000余人。

陆军第14军在历史上战功赫赫，是陈赓大将麾下威名远扬的部队。该军驻守西南地区几十年，参加过中缅边境警卫作战，对于山地丛林作战有实战和训练经验，因此有“丛林猛虎”之称。此次作战第14军加强了军区炮兵、装甲兵、工兵、防化等部队，集结兵力5万余人，对当面之敌形成了七比一的绝对优势。根据军区下发的作战方案，第14军确定了进攻部署。

以陆军40师担任右翼主攻，首先强渡南溪河，夺取省会老街和要点小曹、班菲，然后沿红河发展进攻，控制朗洋渡口和桥梁，歼灭红河东岸之敌，并随时准备协同友邻第13军歼灭敢于增援的越军步兵316A师。

以陆军42师配置在40师左翼，从八字河一线突破边境，歼灭守敌，打通8号公路，攻占拔坡、那马、班老一带的前沿越军据点，策应和保障40师夺取老街、班菲的作战。

以陆军41师在42师左翼发起进攻，首先扫清发隆、孟康地区的越军据点，然后转为军预备队，沿8号公路南下，支援40师和42师沿7号公路向班甘、东家、铺楼、郭参方向发展进攻。

总的来看，第14军虽然兵力占据较大优势，但当面地形复杂，越军凭险顽抗，老街、孟康、发隆、拔坡、那马、班老都是难拔的硬钉子，下一步将要面临一场恶战。