21世纪经济报道记者周慧 实习生刘龙珠 北京报道

近日，民政部、国家发展改革委、公安部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局等七部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出4部分14项内容，全链条规范了养老机构收费行为，自2024年10月1日起施行。

随着我国养老服务快速发展，一些养老机构为了迅速回笼资金、增加客户黏性等因素，采取了预收费模式。其中有一些养老机构预收大额费用后，出现了不按合同履行义务、资金管理使用不规范、资金链断裂破产倒闭等情况。甚至有一些不法分子，打着“养老服务”的名义，宣称“高利息、高回报”，通过预收费等形式实施非法集资，骗老年人的“养老钱”，亟需做好规范。

5月10日，民政部召开第二季度新闻发布会，民政部养老服务司副司长李邦华介绍，针对上述问题，《指导意见》明确了三条“安全底线”。一是严禁养老机构超过床位供给能力“一床多卖”；二是严格限定养老机构预收费使用用途，不允许打着养老幌子集资挪作他用，将预收费异化为敛财手段；三是明确不得以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人及家属交费。

具体而言，收取要求方面，《指导意见》规定，养老服务费预收的周期最长不得超过12个月，对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费的12倍。另外，养老机构不得超过床位供给能力承诺服务，确保交费的老年人总数不得超出其备案床位总数。

使用用途方面，《指导意见》列出了“负面清单”，比如会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资，不得直接或者间接投资以买卖有价证券为主要业务的公司，以及用于其他借贷用途等。

《指导意见》还规定，养老机构不得以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人或者其代理人交纳预收费。押金、会员费应当采取商业银行第三方存管和风险保证金等方式管理，确保资金安全。

对于如何遏制养老领域非法集资行为？国家金融监督管理总局打非局一级巡视员付占胜表示，一是完善政策制度，将防范非法金融活动融入行业规划、制度建设、日常监管、消费者权益保护等工作全过程。二是坚持高压严打目前，目前正在全国开展打击非法集资专项行动，针对养老、旅游等重点领域，加大查处、打击力度。三是加强监测预警，各部门加强信息共享，进一步强化养老领域风险监测排查和形势研判。四是强化宣传教育，每年6月集中开展宣传教育，普及金融知识、提高防范意识。

李邦华则表示，广大老年人及家属作为消费者，在交费时也要注意，老年人面对低价、打折、优惠时，也要保持谨慎，选择最适合自己的交费方式。尤其要提高风险防范意识，清楚养老机构的本质是提供养老服务，不要相信那些投资返利、高额回报的承诺。