沙皇俄国早就对中国蒙古地区抱有野心。1911年10月，辛亥革命爆发，大清帝国随即覆亡。沙俄趁机鼓动外蒙的王公、喇嘛闹独立，建立“大蒙古国政府”。1913年11月，袁世凯的北洋政府与沙俄当局签订生效了《中俄声明文件》和《中俄声明另件》。沙俄承认外蒙古为“中国领土的一部分”，中国承认“外蒙古自治”。
外蒙古名为“自治”，但根据外蒙当局1912年11月和俄国签订的《俄蒙协约》和《俄蒙商务专条》，实际是在沙俄势力的控制下。
1915年6月，中国北洋政府、外蒙当局、沙俄又进一步签订“恰克图协约”（即：中俄蒙协约），更进一步坐实了外蒙古地区沦为沙俄势力范围。
1917年，十月革命一声炮响，把俄国的皇帝也给打倒了。新上台的政府宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约。1919年7月，苏俄发表声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。
事实就是这样，无论沙俄还是苏俄，都是支持外蒙古独立的。尽管列宁在世时曾有承诺，说当中国革命取得成功后、外蒙将自然成为中国的一部分。这个声明让外蒙当局感觉不妙，慌忙致电北京，表示不要“自治”，要求回归中国。
外蒙的“自治”一直依赖沙俄，俄国人一旦不管他们，那些王公和喇嘛连基本的维稳都做不到。于是，当时的中华民国总统徐世昌下令，取消外蒙自治，废除1913年《中俄声明文件》和1915年的《恰克图协约》，把外蒙接回来。
1919年11月，“中华民国西北筹边使公署”在库伦（今乌兰巴托）成立，徐树铮率兵驻防。徐树铮驻防期间颇有一番作为，可惜的是没能长期经营，就被免职了。徐世昌另派一名文官陈毅取而代之，但这位文官能力有限，外蒙局势再陷动荡。
1921年年2月，在日本的支持下，曾参加过日俄战争的恩琴（温甘伦）率领白军(十月革命后流窜的原沙俄军队残部)进入外蒙，击败中国驻军，成为外蒙的实际统治者。1921年2月9日，蒙古活佛八世哲布尊丹巴宣布外蒙独立。
此时，尽管中国政府不承认外蒙古“独立”，但是国内军阀混战，谁都顾不上管领土问题，没有出兵。1921年3月，牧民出身的苏赫巴托尔和乔巴山成立蒙古人民革命党，组建了“蒙古临时人民政府”。为了获取胜利，临时政府向苏俄求助。
5月，苏俄红军入蒙参战，将恩琴的匪军剿灭，并扶持蒙古人民革命党成立了“蒙古人民革命政府”。当时，苏俄出兵的理由是“去除公敌，此公敌即白军领袖恩琴是也”。
1925年，苏联驻华大使加拉罕告诉北洋政府说“苏联政府得蒙古当局之同意，开始由外蒙古撤兵，业已撤尽”。可实情是，苏联压根儿没有撤军。自从有了军队驻扎，苏联便开始操控外蒙古的一切。
1937年，在苏联监督下，外蒙开始肃反，心向中国、反对独立的人士几乎被清洗殆尽。而此时，中国国内正处于抗战的全面爆发，大半个中国陷入水深火热，外蒙便不可避免地被忽视了。
1941年4月，苏联同正在侵华的日本签订《苏日中立条约》，“苏联保证尊重满洲国的领土完整和不可侵犯，日本保证尊重蒙古人民共和国的领土完整和不可侵犯”。就这样从上世纪20年代一直到40年代，由于当时的中国政府没有拨冗顾及，致使外蒙沦为苏联的卫星国。
1945年5月，美、英、苏攻克柏林，标志着第二次世界大战欧洲战场的结束。1945年8月15日，日本宣布无条件投降，标志着整个二战的结束。二战结束前夕，美、英、苏等国家首脑曾经举行了一系列战略会议，商讨影响战争全局的重大行动，也规划安排了战后的世界秩序。
其中最著名的一次是1945年2月，罗斯福、丘吉尔和斯大林在苏联克里木半岛的雅尔塔举行的，史称“雅尔塔会议”或“克里米亚会议”。这些会议，形成一系列影响战后世界秩序的公报、议定书、协定、声明和备忘录。这些以《雅尔塔协定》为主体的国际关系体系，就是“雅尔塔体系”。
一些果粉不认可中国的国际地位是在“抗美援朝”中打出来的，说在二战时、蒋介石的国民政府就已经是世界四巨头，证据是蒋参加了开罗会议。他们认为：1942年1月1日，中、苏、美、英等26国代表在华盛顿签署共同宣言《联合国家宣言》，中国进入了与美英苏共同领衔签字的四大国之列，这标志着中国在那时就是公认的世界反法西斯四大国之一。
可是他们不愿面对的事实是，蒋只参加了一次会议，接下来、其他三巨头开会时，再没让他参加。我们看看在雅尔塔系列会议中，蒋介石的国民政府是如何被对待的吧。
雅尔塔会议上，美国人认为，中国在8年抗战中消耗了大部分实力，无力对日本进行全面反攻。靠美军，也无法在短期内击溃日本。于是就向斯大林提出，希望苏联在远东出兵。
斯大林有条件地同意了，条件中的第一条就是维持外蒙古的现状，即中国承认外蒙古独立。罗斯福、丘吉尔同意了。1945年2月11日，签订《雅尔塔协定》时，蒋介石毫不知情。
斯大林特意交代罗斯福、丘吉尔要对蒋介石保密：你们不要告诉中国；什么时候我们苏联希望你们告诉中国的时候，你们再告诉中国。后来，罗斯福死了。在二次大战胜利前夕，美国杜鲁门总统才将此事告知蒋介石。
蒋介石得知消息后大惊失色。他没想到美国人为了尽快结束战争，会出卖中国的利益。于是，硬着头皮派代表团找斯大林谈判。
1945年6月30日，代表团抵达莫斯科。中方代表团的成员包括首席代表宋子文、外交部次长胡世泽、驻苏大使傅秉常和蒋经国。苏联方面参加谈判的有斯大林、外交部长莫洛托夫、驻华大使彼得洛夫、外交部副部长洛索夫斯基。
谈判主要是四个焦点问题：旅顺问题、大连问题、中东铁路和南满铁路问题、外蒙古问题。斯大林态度强硬，坚持外蒙必须独立，声称“不讨论外蒙古独立宣言，就用不着讨论中苏同盟条约”。
1945年7月，苏联外长莫洛托夫(左2)机场迎接中国行政院院长宋子文(右2)和外交部长王世杰(右1)
鉴于这种情况，蒋介石曾亲笔给行政院院长宋子文写过一个密件，说“外蒙古独立或可考虑，辅助各民族真正独立，乃为我国立国主义之精神”。密电是蒋介石用铅笔写给宋子文的，并嘱托说中国不必宣告外蒙独立，不要用“承认”、“独立”字样。
宋子文没有签，提出辞职；一般认为，他辞职就是不愿成为签订割裂外蒙条约的历史罪人。后来，蒋介石就让外交部长王世杰到苏联去，跟苏联外交部长莫洛托夫把条约签了。
在照会中，王世杰写道：“兹因外蒙古人民一再表示其独立的愿望，中国政府声明于日本战后，如外蒙古之公民投票证实此项愿望，中国当承认外蒙之独立，即与其现在之边界为边界。”
莫洛托夫在复照中写道：“苏联政府对中华民国政府上项照会，业经奉悉，表示满意，兹并声明苏联政府将尊重蒙古人民共和国（外蒙）之政治独立与领土完整。”条约签订的时间是1945年8月14日。
大家注意到这个时间没有？8月14号！8月15日，日本就宣布无条件投降了；这就是说，如果当时国民政府的谈判代表多坚持一天，外蒙古的命运就要改写了！
以下内容来自《蒋经国先生全集》：
- 蒋经国去见斯大林，斯大林就问他：“你们为什么坚持不让外蒙古独立？”蒋经国说：“我们的国民一定不会原谅我们，会说我们出卖了国土。”
斯大林就说：“你这段话很有道理，我不是不知道。不过你要晓得，今天并不是我要你帮忙，而是你要我来帮忙——你们蒋介石政权，要我们苏联帮忙。倘使你本国有力量，自己可以打日本，我自然不会提出要求，要外蒙独立。今天，你没有这个力量，还讲这些话，就等于废话。”
1945年10月20日，外蒙人民在外蒙当局与苏联监控下进行公民投票，97.8%的公民赞成独立。
1946年1月5日，国民政府正式公告：
- 外蒙古人民于民国34年10月20日举行公民投票，中央曾派内政部次长雷法章前往观察，近据外蒙古主持投票事务人员之报告，公民投票结果，已证实外蒙古人民赞成独立，兹照国防最高委员会之审议，决定承认外蒙古之独立，陈由行政院转饶内政部将此项决议正式通知外蒙古政府外，特此公告。
那么，当时为什么苏联非要让外蒙古独立呢？用斯大林的话来说就是，为了防止中国未来崛起后，对苏联产生威胁。双方万一兵戎相见，中国军队就可以直接从外蒙古进入，并切断西伯利亚铁路，让苏联陷入被动。当时，国民政府的谈判代表再三保证、绝不可能发生这种事情。但斯大林毫无商量的余地。
事过6年，已退居台湾的蒋介石政府，以苏联违反了《中苏友好同盟条约》中“苏联政府只能援助国民政府”的约定、援助中共反叛国民政府为名，将苏联告上了联合国。此即“控苏案”。
联合国针对此案通过了第505号决议，说“苏维埃社会主义共和国联邦就其自日本投降后对中国之关系而言，实未履行一九四五年八月十四日中国与苏维埃社会主义共和国联邦所签订之友好同盟条约”。
有人据此认为，联合国废止了蒋介石和斯大林签订的外蒙古独立的协议。可这不是真的。联合国当时确实说了苏联未履约，但是并没有据此说外蒙独立无效；否则，就不会在若干年后、讨论让外蒙古加入联合国。
1961年10月，联合国讨论外蒙古加入联合国。当时在联合国里代表中国政府的，仍是蒋介石的代表，叫叶公超。他本可在投票中行使一票否决，但他选择了不参加投票；于是，外蒙古就此成为联合国一员。
曾有人借1950年2月24日《人民日报》第四版的一篇文章，想将外蒙古从中国地图上划走的锅甩给中共。但是，蒋介石政府的代表在这次联合国会议上的表现，让任何针对此事的甩锅行为都失去了成功的可能。
对于外蒙古独立的事情，蒋介石曾经罕见地自责过。“控苏案”之后的1952年10月13日，蒋介石在讲话中说：“与苏联签约放弃外蒙古，实在是一个幼稚的幻想，绝非谋国之道”，是“我个人的决策”，“是我的责任，亦是我的罪愆”。
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