西安雁塔法院打造诉源治理“雁法模式”|法官|法庭|环境资源案件|雁塔法院

文 | 本刊记者胡启航通讯员王冠锦

陕西西安大慈恩寺大雁塔供图 CFP

“雁塔法院‘共享法庭’携手工会、妇联、残联、律协、调委会、物业管委会等单位，全面拓展矛盾纠纷多元化解网络……”2024年3月26日至28日，最高人民法院院长张军率调研组赴陕西三级法院（以下简称“陕西法院”）调研。调研组欣喜地看到，在陕西省委领导下，陕西法院走出了以诉源治理促纠纷下降、以更多精力促社会治理的良性发展之路，实现双赢多赢共赢。其中，陕西省西安市雁塔区人民法院把矛盾纠纷吸附在基层、防止于未发，构建了共建共治共享的基层社会治理格局。

据了解，雁塔法院立足实际，积极探索“双中心”+“共享法庭”+“网格”的“雁法模式”，推动形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局，有效打造一站式多元解纷、一站式基层治理的最小支点，打通司法服务“最后一公里”。

联动联调

扩大诉源治理“朋友圈”

“三调联动聚合力，诉源治理解民忧。”2024年2月2日，一起赔偿案件的当事人将一面锦旗送到法院，并对法官公正高效的调解表示衷心感谢。

2024年2月，雁塔法院受理了原告某出版社有限公司与被告某教育科技有限公司侵害作品信息网络传播权纠纷案件。雁塔法院速裁庭法官孟元元在审理该案过程中发现，被告某教育科技有限公司的侵权行为除了涉及本案中涉及的4本英语教科书之外，还涉及另外143本教科书，包括语文、数学、音乐、美术等科目。某出版社有限公司表示其已对剩余143本教科书的侵权事实进行了取证，并已准备了起诉状、证据等起诉材料，后续将在雁塔法院提起剩余143起案件的诉讼。

了解此情况后，雁塔法院速裁庭依托知识产权纠纷人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”多元化解工作机制，立即与雁塔区市场监督管理局及雁塔区知识产权纠纷人民调解委员会进行沟通，决定运用“三调联动”方式化解纠纷。

在雁塔法院速裁庭和雁塔区市场监督管理局知识产权科的牵头指导下，承办法官孟元元与雁塔区知识产权纠纷人民调解委员会调解员多次电话联系原、被告，抓住双方主要矛盾，梳理事件脉络，动之以情、晓之以理、劝之以法。为减少外地当事人奔波劳累，孟元元与调解员通过人民法院调解平台在线开展调解工作，最终某教育科技有限公司认可147本教科书的侵权事实，同意立即停止侵权，并赔偿某出版社有限公司相应损失。某出版社有限公司亦表示同意被告的赔偿方案，并表示不再起诉。某教育科技有限公司于当天支付了全部赔偿款项，真正实现案结事了。

这是雁塔法院联动联调、能动开展诉源治理工作的生动实践。

据了解，2023年6月，雁塔区社会治理法院分中心暨雁塔法院诉源治理指挥中心揭牌（以下简称“双中心”）以来，雁塔法院最大限度以能动履职凝聚优势资源、拓展基层治理路径，通过“网格上报—中心分流—法院接收”“法院上报—中心委派—网格协助”两种工作模式源头化解矛盾纠纷，搭建矛盾纠纷“一门”进、治理指导“一网”管、化解善后“一站”了的重要平台。截至2024年4月，雁塔法院与雁塔区252个网格同向发力，日均排查问题工单50件。

为不断扩大诉源治理“朋友圈”，雁塔法院印发《推行“网格+”模式深化“多网合一”工作实施方案（试行）》等，设立“人民法庭进网格工作室”，在辖区创建“无讼社区”示范点等，挖掘人民法庭区位优势，在矛盾纠纷的解决上形成“综治网格中心先行、多元调解承接、法院调判兜底、综治网格中心善后”的环形工作模式，切实做到“法院吹哨网格报到，网格吹哨法院报到”。

此外，雁塔法院积极构建“网格+”机制，探索“网格+调解”“网格+送达”等审务进网格新模式，将司法服务网络延伸至基层末端，充分运用智慧流转平台及大数据优势，助力矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。

资源整合

“小法庭”发挥大作用

“不增编、不建房”却能实现“快落实、广覆盖”？在不投入新的人力、物力条件下，竟然能实现资源高效利用？

2022年以来，雁塔法院先后建立了物业、家事、文旅、医疗、金融五个“共享法庭”，即“共享法庭”雁塔区物业协会服务站、“共享法庭”高新区妇联服务站、“共享法庭”雁塔区文旅局服务站、“共享法庭”雁塔区卫健局服务站、“共享法庭”雁塔区金融办服务站。雁塔法院用实践证明，法庭不但能共享，还能用司法专业化力量促进纠纷源头预防，实现资源高效利用。各法庭立足自身特色，充分发挥职能作用，取得了明显成效。

为更好地服务游客，做深做实涉旅游纠纷的源头预防、前端化解工作，“共享法庭”文旅局服务站在陕西历史博物馆建立首个服务点。建立至今，“共享法庭”值班调解员和志愿者穿梭于景区内，与游客亲切交流、提供业务和法律咨询。同时对于异地游客反映的问题，工作人员利用线上平台、电话连线等方式进行答疑解惑。

除了陕西历史博物馆，雁塔区还有大雁塔、大兴善寺、青龙寺等众多名胜古迹。为充分发挥服务点作用，雁塔法院立案庭庭长、“共享法庭”文旅局服务站负责人多次带领法官、人民调解员和大学生志愿者到服务点实地了解情况，听取景区工作人员介绍，“量身定制”服务点的各项具体工作举措。

与“共享法庭”文旅局服务站不同，“共享法庭”雁塔物业协会服务站接触的物业合同纠纷较多。这类纠纷虽然并不复杂，但涉及民生、关乎民情，影响面较大。

“你们不及时清运垃圾，暖气温度也不够，我们业主凭什么给你们交物业费？”

“我们不和你说这么多，有什么问题咱们法院见，就去‘共享法庭’，让他们给我们评评理。”

2022年8月起，原告广东深圳某物业管理有限公司西安分公司将被告李某等140个业主陆续诉至雁塔法院，要求相关业主支付欠交的物业费。考虑到案件数量众多、案情基本一致，雁塔法院速裁庭第一时间将案件委派至“共享法庭”雁塔物业协会服务站进行调解，最大限度发挥“人民调解+律师调解+物业协会+值班法官”整体合力。

“就像筛筛子一样，容易劝服的先筛一波，中等的再筛一波，最难的再集中解决。”为了更好地解释“合力”的意义，承办该批案件的审判员童晶晶打了个比方。

调解过程中，法官团队还将业主们反映的问题归纳分类，建立台账，帮助业主厘清不同法律关系，对于非物业服务范畴的告知有效的维权途径，及时向业主提供化解方案。最终，该批案件以当事人达成调解协议圆满化解，140起案件均调解撤诉。

“居民反映的房子漏水、暖气不热等问题，我们专门聘请了九位专家，另有律师、物业协会的工作人员和社区的调解员，通过多方合力共同在诉前阶段调解物业纠纷。”物业纠纷“共享法庭”负责人、雁塔法院速裁审判庭庭长何燕表示，雁塔区面积大、人口多、小区密集，相应的物业纠纷也就多一些，建立“共享法庭”的出发点其实就是将法院的司法服务向基层延伸，与相关单位共同做好基层社会治理工作。

据了解，“共享法庭”以“不增编、不建房、快落实、广覆盖”为原则，依托居民委员会等基层群众自治组织及妇联等群众组织，在不投入新的人力、物力条件下实现资源高效利用，用司法专业化力量促进纠纷源头预防、前端化解和关口把控，在物理空间和人员配置共享的基础上实现社会调解资源的“大共享”格局，持续推进基层治理体系和治理能力现代化，服务辖区经济社会高质量发展。2023年以来，“共享法庭”已开展法治宣传、实务培训等活动56次，指导调解纠纷3528件，化解矛盾纠纷1953件。

“办不成事”反映窗口

绘就社会治理新“枫”景

“幸好有这个窗口，不然我还得再跑一趟！”近日，辖区居民对雁塔法院设立的“办不成事”反映窗口连连称赞。

2021年5月，雁塔法院诉讼服务中心在西安两级法院中首创“办不成事”反映窗口，以便利群众为导向，以提高服务、惠及群众为目标，集中处理和解决当事人在诉讼服务过程中遇到的“疑难杂症”。该窗口设立至今，已办结百余件群众反映事项。

此外，为深入推进一站式多元解纷工作向高、精、尖拓展提升，雁塔法院还设立“‘一带一路’国际商事调解中心雁塔法院调解室”“陕西省总商会民商事调解工作室”“政协委员调解工作室”“互联网金融纠纷调解工作室”等特色调解室，联合雁塔区总工会、人力资源社会保障局和司法局设立雁塔区“工会+”劳动争议多元化解“一庭一站两室”，建立了“网上立案+线上调解+司法确认+电子送达”等“一条龙”解纷机制。截至目前，雁塔法院吸纳特邀调解组织18个，线上线下调解员358名；2023年成功调解纠纷9991件，同比增长156.25%；达成司法确认4766件，同比增长266.91%；诉前调解案件平均办理时长为12.5天。

“昨天我在雁塔法院的微信公众号上看到诉讼服务中心开通了申请人身保护令的‘绿色通道’，我就立马赶过来了，请你们帮帮我。”

“请您到‘绿色通道’九号窗口办理，不用排队、不用领号。”

原来，王女士因在婚姻关系存续期间多次遭受家庭暴力，忍无可忍，向雁塔法院提起离婚诉讼。谁料对方在知道王女士起诉之后恼羞成怒，经常到王女士居所进行骚扰，并对王女士施暴，甚至以王女士的隐私照片和视频进行威胁。王女士无奈之下向雁塔法院求助。

雁塔法院诉讼服务中心工作人员审查申请材料后认为该案情况紧急，符合人身安全保护令受理条件，遂立即办理立案手续，并当场移交案卷至具体承办部门。

该案从申请人提交材料到受理移转至审判庭法官，花费不到一个小时。承办人收到案卷后迅速约谈双方当事人，当场作出人身安全保护令裁定并向当事人送达。该案的快立、快审、快结，及时保障了受害人的权益，充分展现出“雁法速度”。

据了解，雁塔法院开通了涉民生案件立案“绿色通道”、反家暴诉讼服务“绿色通道”、人身安全保护令申请“绿色通道”、中小微企业立案“绿色通道”。同时，针对特殊人群提供“定制服务”，如“心理咨询”“退役军人调解”等特色司法服务。其中，“创新‘窗口+’‘法院+’联动机制暨反家暴诉源治理解民忧”获评全国法院十大最具创新一站式建设改革创新成果。

此外，雁塔法院将司法建议工作作为推进诉源治理的重要抓手，通过向行政机关、企业、社会团体等发送司法建议，推动政府工作规范化、企业发展法治化、社会工作有序化，助力社会治理高质量发展。

2023年以来，雁塔法院针对融资租赁、共享汽车、直播带货等热点领域和新兴行业存在的问题共制发司法建议106份；针对案件办理过程中发现的某小区物业服务不到位问题向住建局发送督促整改建议；针对网络直播购物乱象向某网络科技公司发送规范网络直播购物建议；跟踪回访向辖区内某保险公司制发的完善签约告知义务流程的司法建议收获良好采纳效果，多篇司法建议被主流媒体报道，让司法建议落地有声、取得实效，以能动履职“后半篇文章”推动社会治理“大文章”。

雁塔法院院长李云峰表示，雁塔法院将持续坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过诉源、诉前、诉中、诉后四个维度精准施策，推动重心前移、力量下沉、内外衔接、源头压降，助力诉源治理工作从“有”向“优”转变，以新时代能动履职为基层社会治理现代化注入新动能。

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