上世纪六七十年代美苏争霸期间，美国为了取得太空优势，实施了阿波罗登月计划，从1969年7月到1972年12月共有12名宇航员六次成功登上月球表面，安装了许多科学仪器，带回几百公斤样品，还分别在几个地点插上了美国国旗。前苏联虽然在人工登月上败给美国，也不甘落后，发射数次无人探测器落月，也取回了一些样品。其它国家虽然眼热美苏的太空优势，但由于经济和技术实力有限，当时只能先制定出未来的探月计划，并开始初期准备，待条件允许时逐步实现。
人类对这颗地球唯一卫星的研究开发已经开始，而且美国一家独大，七十年代后国际曾有美国想把月球据为己有的说法。这让联合国觉得有必要规范各国探索开发月球的行为，因为这个离地球最近的天体对于我们而言太重要了。从全人类的根本利益出发，1979年12月联合国大会通过了月球协定并宣布开始签署加入，1984年7月正式生效。各个国家可以选择加入与否，加入协定的称为缔约国，是必须遵守这一协定所有条款的。
月球协定的基本原则是，一，月球及其自然资源均为人类共同继承财产，任何国家不能有主权要求。二，任何和月球有关的活动应只用于和平目的，禁止所有这类活动与军事有关。三，开发月球所取得的自然资源由所有缔约国共享，并建立相应公平分配的国际制度，开发国享有更多权利。四，缔约国有权使用正常研究开发活动所需要的场所，在月表上范围大小由需要决定。五，缔约各国有权监督其它缔约国在月球上的所有活动，各缔约国在月球上的场所互相开放。六，其它条款。
这一协定从全人类的利益出发，本着互助互利的原则，公平合理的对各国开发利用月球进行规范，如果各国都能加入成为缔约方，那么消除争端，和平利用月球就会成为现实，是一件大好事。遗憾的是，到2014年为止，全世界224个国家地区中，有澳大利亚，智利等16个国家加入成为缔约国，法国，印度等11个国家签署了该协定即观察国。中国，美国，俄罗斯等有能力开发利用月球的国家都未加入。虽然联合国大会通过了月球协定有一定法律效力，基本原则需要所有囯家遵守，但内容中大多数条款主要规定了缔约方的权利义务，这些条款如果不加入的国家不遵守未必追究。
为什么这么多大国会不加入，很简单，这些国家为了各自的利益各打各的算盘。首先美国为了维护霸权从来都想太空军事化的，月球也不会置于考虑之外，目前月球协定的非军事化原则美国好象在遵守，将来是不是违反很难说。中国尽管不会在太空军事化上带头，但一旦美国在开发月球中包含了用于军事目地的做法，那中国，俄罗斯等在抗议无效时就有可能跟进。再者，如果中国美国都加入，两国的月球基地要互相开放，取得的资源要各加入国共享，这就是强人所难了。中美之间的太空竞争日趋激烈，美国2011年的沃尔夫条款明确规定不许NASA在航天领域与中国合作，而中国到现在为止向法国俄罗斯赠送了嫦娥五号取回的月球样品，并没给美国航天局NASA一点，目前想要两国互相开放基地敞开所有机密岂不是梦话。再者加入协定后花费巨资辛苦努力取得的月球资源要与他国共享，分一点点可以，问题是如何分配还得国际社会说了算，而两国都未必打算真心奉献。
中美带头不加入月球协定说明了我们人类社会的精神文明还远远不够，联合国虽然公平，制定了许多合理的决议，决议的执行在各大国务实的状态下只能尽力而为了。
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