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1907年《英俄协定》的签订直接影响了一战前的国际局势和波斯的形势。局部意义上，该协定标志着经历了长达半个多世纪的“大博弈”，英俄两国实现了外交政策的转变。另一方面更重要的是该协定确立了一战中两大敌对军事同盟的最终形成。

1907年《英俄协定》的战略意义

十九世纪后半叶以来，英俄两国在阿富汗、波斯等地不断角逐、博弈，加剧了两国之间在中亚地区的矛盾和冲突。1907年《英俄协定》规定了两国在中亚地区的势力范围，维护了两国的既得利益，标志着英俄两国在中亚“大博弈”的终结。

其次，1907年《英俄协定》促成了英俄两国外交政策的转变上。此前，英俄两国长期针锋相对，将对方视为在亚洲中西部的最大敌手。

虽然曾在1869年和1873年签订过有关阿富汗问题的协约，一定程度上缓解了英俄两国在中亚的紧张对峙局面，但却在某种程度上刺激了俄国的扩张野心。

两国之间重要的正面冲突，有1837年开始的赫拉特危机、第二次英阿战争、克里米亚战争和平狄危机等。

1907年《英俄协定》的签订“是俄国外交政策史上的一个里程碑”，也是英国外交政策史上的里程碑，因为“这个协定将传统的而又常常严重敌对的英俄关系转变为一种相互信任的关系。

这种转变并没有完全改变英俄之间在中东和中亚地区的竞争关系，英俄两国之间的合作还只是一种模糊的谅解。然而，这种谅解却代表了英国和俄国外交政策的一次重大的重新定位。两国的外交、军事假想敌已经从对方身上移开，转向了新兴且威胁到自己扩张势力的德国。

1882年5月20日，德国、奥地利以及意大利三国在维也纳签订同盟条约，结成军事同盟。三国同盟的缔结标志着欧洲大陆两大对立军事集团的一方初步形成。

继《1892年法俄协定》、《1904年英法协定》这两个明确的政治军事协约之后，1907年英俄非军事性质的协定的签订标志着法国、英国、俄国三国协约的出现。

由此，三国协约使欧洲最终形成了两大对峙阵营。因此，1907年《英俄协定》的签订改变了欧洲乃至是世界的局势。

英俄两国在波斯的实际争夺与合作行动

在1907年《英俄协定》签订后，英俄两国终于能联起手来解决在波斯发生的不稳定局势。俄国沙皇诏令驻德黑兰公使和利亚霍夫上校，令其听从波斯国王的旨意。在沙皇的间接支持下，波斯国王发动了政变。

1908年6月22日，国王下令德黑兰戒严，利亚霍夫上校担任德黑兰军政州长。后者遵从国王的命令，要求议会交出德黑兰恩楚明的领导人及议会中的左派议员来。议会拒不接受利亚霍夫的威胁。

次日凌晨至午时12点，哥萨克旅持续炮击议会和谢巴赫·萨拉尔清真寺，使其遭受严重破坏，大批恩楚明委员和议会议员被捕，并受到严刑拷打和长期监禁。国王用国务代表会议取代议会，开始了自己的独裁统治。

然而，国王虽然控制了德黑兰，转移到大不里士的波斯立宪革命仍蓬勃发展着。面对波斯国王的反革命政变，大不里士的革命者提出“恢复宪法，召开新议会”的口号，试图将支持国王的反动派与外国人赶出波斯。

这一做法不仅招致国王军队对大不里士的围城，还激怒了不断加强波斯北部势力的俄国。1909年4月28日，俄国以保护本国臣民的生命安全为借口，由兹纳尔斯基将军统兵进军大不里士。

同时，俄国军队的几个团从恩兹里港登陆，英国也派遣一艘军舰驶入波斯湾，为国王与革命派之间的谈判造势。但革命派并未妥协。向德黑兰进军的俄国3000援军再次从恩兹里港登陆，在英国支持下的巴赫季阿尔部落军队也向德黑兰进发。

面对如此紧急的局势，立宪派仍旧于7月13日攻占了首都德黑兰，夺取了政权。之后在英国和俄国的强烈支持下，拥立穆罕默德·阿里国王12岁的儿子艾哈迈德·米尔扎为国王。穆罕默德·阿里国王于三日后躲进俄国使馆，企图得到英俄两国政府的庇护。

在俄国的压力下，波斯立宪政权决定以不得进行任何反对波斯政府的活动为条件，每年付给穆罕默德·阿里16000英镑的养老金。这样，俄国才开始从德黑兰郊区撤军。

在这场立宪革命中，英俄两国不仅直接操控波斯事务，还联起手共同排除一切其他强国可能的影响,进一步扼住波斯的手脚使其只能任由英俄两国瓜分。立宪政权建立后，面对波斯政治和经济上的混乱局面，决定恢复秩序、解决财政问题。

因此，波斯向其他国家聘请了一批顾问和专家，其中包括:任命为国库和财务部门顾问的摩根·舒斯特等5名美国人:担任司法部门顾问法国人阿多夫·佩尼;负责指挥组建宪兵和警察部队的军事顾问雅尔马松上校等瑞典军官。

由瑞典军官为军事顾问的宪兵队是经过英国同意而设立的，并且在英国无法陈兵波斯南部时镇压了当地的部落叛乱，间接维护了英国的利益，且俄国在1907年《英俄协定》的影响下决定对成立政府宪兵队持默许态度。

但摩根·舒斯特的任命被认为是“非常有争议”的。1911年5月10日，舒斯特等人到达德黑兰，随即制定并颁布了海关法，要求地方海关税收一律上缴国库，之后再由中央统一支出，其中包括偿还英俄的贷款，以便统一掌握和使用海关税收。

当时波斯北部海关税收早已抵押给俄国，并在1907年《英俄协定》中得到确认，因此这一政策触犯了俄国的利益，遭到了俄国驻德黑兰公使的坚决反对。与此同时，舒斯特为了征收捐税、维护秩序，决定另外组建一支主要由波斯人组成的3000人的专职财政宪兵队。

这个明显的抵制俄国势力扩张的行为，加之舒斯特提议英国驻德黑兰使馆武官斯杜克斯少校担任财政宪兵队队长且得到英国的委婉同意后，致使俄国政府震怒，立即令命在俄国影响下的哥萨克旅缴收了财政宪兵队的枪械。

当穆罕默德·阿里国王企图从俄国返回波斯时，舒斯特提供赏金捉拿前国王，且在财政上支援军队最后打败了俄国支持的前国王，并且根据议会的决议和命令，没收了前国王和此次叛乱的主犯的财产。

但在没收前国王之弟在阿塞拜疆的财产时，英国遭到了俄国人的强烈反对，因为其财产早已抵押给俄国的波斯信贷银行。因此，引起了舒斯特派遣到大不里士的行政代表和俄国驻大不里士领事之间的争执。

1911年11月初，俄国派遣5000兵力越过卓勒法进入波斯边境，向加兹温方向逼近，并于11月11日发出最后通牒，要求波斯政府赔礼道歉，否则断绝两国关系。

波斯政府向英国求助，但英国人也不喜欢这个处处为波斯出头的舒斯特，因为他曾在《泰晤士报》上公开批评英俄两国在波斯的行径，使英国政府大失面子。英国不仅不支持波斯立宪政权，还建议美国驻俄国大使撇清与舒斯特的关系，否认对这件事有任何兴趣。

在英国的默许下，俄国再度向波斯发出最后通牒:要求免除舒斯特的职务并令其于24小时内离开波斯;波斯必须保证今后未得到英俄两国政府的首肯，决不能聘请任何别国顾问;赔偿俄国入侵波斯的军费。

12月1日，波斯议会拒绝这一系列侮辱性要求后，俄国军队镇压了拉什特、大不里士的抵抗并向德黑兰进发。同时，英国人在波斯南部组建了一支英国军队，准备伺机而动。

1911年12月，因首相撒姆撒姆·萨尔坦内及其内阁大臣的妥协，波斯政府同意了英俄两国发出的修订后的最后通牒，解雇舒斯特，并解散了议会。恺加王朝势力卷土重来，波斯立宪革命这一反帝反封建的资产阶级革命在英俄两国的武装干涉和联合镇压下至此以失败告终。

波斯的历史也因英俄两国的干涉而改变。此外，1907年《英俄协定》签订后，英俄两国在巩固自身在波斯的势力和利益方面也取得显著进展。1908年5月，获得波斯石油开采权的达西石油公司终于在胡泽斯坦的麦丹纳夫屯发现了石油，并于1908年改组成立英波石油公司。

1907年《英俄协定》也反映出英俄两国对波斯问题的态度，即一个拥有主权的波斯比完全沦为殖民地更能有效平衡英俄两国在波斯的势力，从而使本国在波斯的利益最大化。

这一态度也影响到此后英俄(苏)两国在波斯的博弈。因此，1907年《英俄协定》在这个意义上有着积极的一面，它一定程度维护了波斯的主权，没有使波斯完全沦为英国或俄国的殖民地。

参考文献