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在第二次世界大战全面爆发之前，面对德意日法西斯的侵略行为，美国政府采取了姑息妥协了政策，出台了纵容侵略的中立政策，给被侵略国家造成了极大的伤害。

1935年中立法的颁布

到1935年4月，尽管在全国和国会内普遍要求放弃旧式的中立地位，但应采取什么措施以取代中立政策，却一直未能得到一致意见。孤立主义者渴望采取一尽可能的预防措施，避免卷入战争。

他们主张制定一项能对所有交战国禁运武器，冻结贷款和限制贸易的不偏不倚的中立法。另一方面，主张通过国际合作 以确保和平的集体安全主义者及和平主义者，则要求制定一项包括授权总统酌情处理的中立法，即总统有权任意决定在何时对某个国家援引此法采取行动。

简言之，就是要制定一项法律，使总统有权拒绝给侵略者提供援助，以防止或结束一场战争。总统希望这场辩论以赞成集体安全主义者的意见而了结，但孤立主义者的压力使罗斯福意识到，要让国会通过这样的提案是不可能的。

面对日趋恶化的意大利和埃塞俄比亚的紧张局势，要求制定中立法的压力继续增大。5 月，美国和平运动的激进派从支持争取和平的国际合作，开始转向支持严格保证美国的中立。6 月，联邦教会委员会宣布“不论将来发生什么样的冲突，对所有交战国都不给予援助”。

全国反战委员会也为争取一项严格的中立法举办了一系列的每周广播，所以宣言的内容都是千篇一律的:“如果美国参加这样的战争，除了使银行家、工业家和军火制造商援取利润外，谁也没有好处。受害的将是美国人民大众。”

不仅如此，孤立主义者、共和党参议员吉拉尔德·奈在1934-1936年主持了对第一次世界大战原因及真相进行调查这一工作。该调查结果将美国参加第一次世界大战与美国军火商以及银行家赚取利润联系起来，极大地震惊了美国人民，激发了他们的反战情绪。

正如国务卿赫尔所说，奈的调查“给孤立主义者一个跳板，引出了我们这个时代的第一个中立法”。“1935年8 月 31 日，在孤立主义的强大压力下，美国国会通过了中立法。

中立法规定:“在两个或若千个国家之间发生战争时或在战争过程中，总统应将此事宣布，嗣后凡由美国或其他属地之任何地点把武器、弹药及军事装备输往交战国港口，或输往中立国以转运至交战国，均属违法。有效期至1936年2月29 日。”

该中立法的内容，完全反映了孤立主义者的主张，这从一个侧面也反映出此时美国国内的舆论倾向--人民急切希望避免卷入战争。而作为总统的罗斯福虽然意识到无区别的武器禁运可能会事与愿违，把美国拖入战争。

但由于1935年夏正是罗斯福开始推行以改革为内容的第二次“新政”立法之际，他迫切需要国会的配合，这就在一定程度上抑制了他在中立法制定上的主动权。

就在1935年中立法颁布后不久，意大利发动了侵占埃塞俄比亚的战争。美国便援引该中立法对双方采取禁运措施，埃塞俄比亚便不能从美国处获得武器。

但是，该中立法并未对石油等重要战略资源进行禁运，而这正是意大利所需要的。由此可以看出，美国在意埃战争中所起的作用实际上是支持了侵略战争。

“永久中立法”的通过

1936 年初，国会对1935年中立法增加了两个内容，一是禁止贷款给交战国，一是规定武器禁运条款不适用于拉丁美洲。

1936 年7月，西班牙内战爆发前，赫尔和他的顾问们通知美国驻西班牙使节:“要遵循美国政府一贯的不干涉其他国家内政的既定政策。不论是和平时期，还是发生了内战，不论在不幸的西班牙出现了什么情况，美国政府绝不要进行干涉。

不久，格伦·L·马丁公司询问关于可否向西班牙政府出售八架军用机时，总统指出:可以明确宣布，这一类买卖都不符合政府的政策，"证明了罗斯福完全信守这一政策。

虽然修改后的中立法将武器禁运的执行权交给了总统，但是，此时美国大选即将开始，这极大地牵扯了罗斯福的注意力。因此，在这个时候，罗斯福在外交上不敢有冒险的举措，只希望西班牙内战不会发展成一场全面的战争。

西班牙内战爆发后，意大利和德国进行武装干涉，支援叛乱分子。正当意大利和德国直接参加叛乱分子一边作战时，法国和英国却采取了一种危害西班牙共和国的“不干涉”政策。为了与英法步调一致，美国虽然没有参加不干涉委员会，但实际上也实行了“不干涉”政策。

美国国务院不但拒绝了对西班牙战争进行调停的建议，反而借口不干涉内政，拒绝给予西班牙合法的共和国政权以援助。这大大损害了西班牙人民的利益，助长了叛军的气焰。

如此一来，也无怪乎佛朗哥对美国十分感慨的说:“罗斯福总统的行为像一个真正的君子。他的中立法是我们永远也不会忘记的姿态”。

1937 年4月,美国国会通过了被称为“永久中立法”的新中立法案，以取代1935年的中立法，该法案把一个国家的内战也列入了禁运的行列。只要总统在宣布国际战争或一国的内战存在时，就立即禁止对交战国双方输出武器与信贷。

同时，为了防止第一次世界大战后的债务问题的重现，法令还规定，同美国进行贸易的交战国，在向美国购买非军事物资时，必须“现金购货，运输自理”。

1937 年 7月，在反复讨论如何保卫世界和平问题之后，罗斯福在防止侵略和战争方面，同十八个月前的情况相比，并没有使各国前进了一步。

尽管在美国，总统代表所有美国人对外发出唯一的声音，但是美国对外政策的制定过程无疑是一个多方主体参与、经过充分辩论、领导者审慎决策的过程。

在第二次世界大战全面爆发前，由于国际局势尚不明朗，要美国在欧洲事态面前事先公开地偏袒一方，这种想法完全是不可能的。再加之国内孤立主义情绪的高涨，以及经济危机带来的金融恐慌，促成了美国中立法的通过。

除了国内因素，英法两国在面对德意法西斯侵略活动时所采取的绥靖政策，在一定程度上也促使了美国中立法的通过以及实施。

参考文献