“村中不闻鸡鸣，池塘不见鸭鹅”“主路干净整洁，小巷藏污纳垢”“垃圾随意填埋，土壤受到污染”……近段时间，有记者在基层采访时发现，农村人居环境整治行动开展以来，村民生活条件普遍提高，但也有的地方改善村容村貌工作出现“跑偏”，导致好事没办好，反而扰了民。
一
剩饭剩菜养鸡喂鸭、房前屋后沤肥种菜，这是延续千年的乡村生活习惯，也是一种有效的资源循环利用模式。然而，有的村子为达成“村道上不能有家禽粪便”的考核标准，直接禁止村民散养鸡鸭鹅，村民们很困惑：“每家养几只鸡，能有多大污染？” “听不见鸡叫，还是农村吗？”
实际上，为尽快完成任务、顺利通过农村人居环境整治考核，一些地方搞起“一刀切”——
有的为提升村容村貌，把用来存放农具、杂物的附属房统一拆除；有的以污染空气为由，禁止村民私熏腊肉；有的要求房屋“穿衣戴帽”，墙面刷成一种颜色，屋顶盖成统一样式……这些简单粗暴的做法，既没结合当地实际又没听取群众诉求，带来一系列问题。
比如，去年某乡镇出台的一份《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》规定，对村民蹲地用餐、窗台摆放杂物、被子未叠放等行为进行10元至20元的小额罚款。江西财经大学财税与公共管理学院教授欧阳静对小组说，这种过度干预个人生活的规定，忽视了日常生活的便利性，很容易招致村民反感。
又如，一些乡村出于美观需要，开始注重景观建造。四川大学公共管理学院副研究员刘超在调研中发现，有的乡村景观跟生产生活脱节，后续经营打理难以为继，往往是“造了新景点，荒了老景点”“村子搞得越漂亮，管护成本越高”。有村干部反映：“与其把景观打造得花里胡哨，不如亮几盏路灯来得有效。”
二
“一些地方的考核标准很大程度上是依据‘城里人’的价值喜好和生活体验来设计，农民的实际需求反而被忽略了。”欧阳静说。
村庄垃圾处理基础设施尚不完善，垃圾分类标准就向大城市看齐；有的村子建猪圈，要求用火砖砌墙，盖琉璃瓦顶，搭成统一结构；鸡鸭只能圈养、不能散养，鸡舍鸭窝还要用竹子围成符合规定的形状……对于这种“人为标准”，有基层干部感到很无奈：“不执行，上级批评；执行，村民有怨气。”
考核评比是为了激励、调动各级干部做事积极性。但制定过多过细的考核指标，显然没有考虑到基层生产生活的多样性和基层事务的复杂性。
中央纪委国家监委通报显示，有些地方对农村人居环境整治实行“每月一奖惩、每半月一评比、每周一排序、每日一通报”。刘超在调研中也注意到，有的地区对管辖内的所有村庄按季度进行检查，并在全市搞排名，乡村干部压力很大。有村干部说：“以前是七八个人做事，一个人考核。现在成了一个人做事，七八个人考核。”
“制定政策规定时，应充分考虑实际情况，如产业基础、人口流动、实际需要等，切勿‘一刀切’。”欧阳静建议，“执行政策规定时，也应给予基层一定的自主性，允许农村根据自身情况灵活调整。”
三
“推进农村人居环境整治，关键要让村民自我组织、自我监督，没有老百姓参与，好事很难办好。”刘超说。
如果想替村民包办一切，很可能导致政策目标与村民实际需求错位，费力不讨好。现实中，有的村民认为人居环境整治是“村里搞的任务，不关自家事”，村干部也抱怨：“村里给工钱，大家才愿意配合打扫房前屋后。”
怎样让村民充分参与进来？《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》明确提出“坚持问需于民，突出农民主体”的工作原则，要求“充分体现乡村建设为农民而建，尊重村民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权”。
不少地方探索了一些好的经验做法。在湖北秭归，村里建起“村落理事会”，吸纳退休干部、老教师等加入，成员发现不文明现象随手解决，基层干部感慨“像是多了双眼睛、多了双手”；在湖南宁乡，某村线上通过微信群、公众号等吸纳村民意见，线下借助公示栏、倡议书、横幅等方式鼓励大家参与，每月还开展义务大扫除；在浙江诸暨，村干部通过实地调研，找到部分薄弱村路灯等基础设施建设不足的痛点，开展“乡村点亮行动”，打造一批“亮点”村，持续改善群众夜间出行条件。
农民是乡村的主人。在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅是好环境的受益者，更是不可或缺的参与者。有村民说了：“乡村咋样，还得咱自个儿说了算。”
文/静玄
编辑/钟祺
受访专家/欧阳静（江西财经大学财税与公共管理学院教授）、刘超（四川大学公共管理学院副研究员）
资料来源/人民日报、半月谈等
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