针对优质项目用地指标短缺、低效闲置用地产出效益低、挤占发展空间、阻碍产业转型升级等问题，日照高新区探索开展工业用地绩效评价，着力挖掘存量建设用地潜力，拓展项目落地空间，全区低效用地再开发及用地保障能力持续提高。2020年以来，盘活低效用地2640亩，为145个新上项目提供要素保障，年利税3.5亿元。
建立评价体系，将低效用地“理出来”。制定《高新区工业用地绩效评价管理办法（试行）》，构建突出培育新动能、塑造新优势、具有高新特色的综合评价体系，设置容积率、亩均税收、就业人数、高层次人才占比，以及是否是高新技术企业、规上企业、上市企业7项关键指标，各指标赋不同权重，分别由区党群工作部、经发局、税务局等部门进行评价。打造区工业用地调查与绩效管理平台，整合区内259家工业企业用地不动产数据，叠加党群、经发、税务等部门经济、人才数据，表单化即时展示企业发展各项信息，形成用地绩效信息基础数据库。同时，平台可直观显示企业地理位置、面积等影像，方便查询和管理用地企业土地情况，形成影像数据库。通过两个数据库，实现了工业用地上图定位、实时跟踪和动态监测。依据区工业用地调查与绩效管理平台采集数据和低效用地认定标准，每季度对全区土地利用情况进行赋分评价、绩效排名，认定高质量发展AAA级、AA级、转型升级潜力发展三类企业，将评价结果通报至相关企业、主管部门，并向社会公开发布。目前，已开展绩效评价8次，锁定3758亩工业用地纳入低效用地台账管理。
明确处置方式，将土地资源“控起来”。一方面，实行要素差异化配置。将工业用地绩效评价结果纳入全区工业企业“亩产效益”评价体系，实行差别化的价格政策、用地政策、排污机制、信贷机制。对低效用地地块企业，在“亩产效益”评价中认定为限制发展类，严控用地、用电、用能、信贷，加大土地使用税等税收征缴和安全生产、消防等监督检查。2022年度评价中，创典贸易、海达钢构等16家企业被认定为限制发展类，上调电费0.05元/度。对高效用地地块企业，在资金信贷、人才引进、技术创新、品牌建设等方面给予支持，帮助企业提高发展质效。比如，为华车能源获得“技改专项贷”1500万元。
另一方面，对土地进行收回处置。对于低效用地，先由企业限期自行开发建设，约定项目投资强度、亩均税收等，从低效用地首次公布之日算起，建设周期1年，对超过1年且没有扭转低效利用的土地依法收回，不再享受各项扶持政策。2020年以来，共收回低效用地24宗、820亩。同时，针对资不抵债或无生产经营的“僵尸型”企业，通过司法拍卖等方式盘活。2021年以来，共司法拍卖转让21家企业，涉及土地面积760.06亩。
拓展盘活方向，将沉睡富矿“用起来”。鼓励现有项目在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造等方式提高容积率、建筑密度，增加土地产出效益。比如，元晴生物科技体外诊断试剂项目3#厂房由2层调整为3层，建筑高度由8.4米调整为12米，容积率由1.1提高为1.17，总建筑面积由20800平方米提高至22191平方米。针对产业布局分散、产业集群效应不高、基础设施配套缺失等问题，将低效用地以“片区”模式统筹实施开发建设，按照“一个产业一个专业园区”思路，由国有企业建设运营标准化厂房，配套研发中心、人才公寓等，实现企业拎包入住，加快形成产业集聚区。目前，已建成新一代信息技术、高端装备、应急医疗、黄海数字智谷等8个产业园区，总面积约86万平方米，入驻企业总数约211家，涉及半导体元器件制造、生物医疗器械制造、汽车零部件设计制造等类型。其中，电子信息产业园和智慧谷园区获评省示范型数字经济园区（试点）。以优化城市空间布局和实现生态、生产、生活融合为目标，对低效用地进行潜力分析、再开发规划，打造产城融合、宜居宜业的生活样板区。比如，回收原天昊、西海建设等90.69亩低效土地建成高新区文化体育中心，承办第25届省运会等省、市级体育赛事，成为市民休闲运动的城市生活集聚区。将经营困难、财政贡献低、破产倒闭等类型企业用地腾出来，以老换新、以劣换优，为重大项目落地腾出空间。比如，盘活原龙泰汽车470亩低效用地，开发建设日照中兴汽车。收回发达集团、金慧车辆等4个地块920亩低效用地，建设高端装备制造产业园二期，引进普拉沃夫等项目。普拉沃夫项目2023年税收466万，同比增长406%。收回世弘商贸等低效土地40亩，推进美正生物二期项目落地，2023年税收1868万元，同比增长180%。
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