作者 镇域经济研究中心
2024年6月26日，赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司（以下简称“赛迪四川”）重磅发布“2024活力街道500强暨中部100强、西部100强”研究成果。为更准确解读报告有关内容，赛迪四川镇域经济研究中心对一些关注度比较高的问题进行了细致解答。
第一问：为什么要对街道发展活力水平进行研究和综合评估？
街道已成为城市基层治理体系的中枢力量和城市高质量发展的重要支点。一是街道作为上承地方政府、下接居民社区的枢纽，处于城市发展最前沿、社会治理末梢、服务群众第一线。随着城市管理重心与治理权进一步下沉和新一轮街道管理体制改革，街道的权责进一步明晰化、聚焦化，在城市基层治理体系的中枢作用更加凸显。二是随着城市各类资源向街道下沉，街道已成为城市高质量发展的重要支点。深圳、苏州等先进城市相继探索出台了扶持街道发展的政策举措，在创新资源、资金投入、产业发展等方面给予倾斜和支持，催生了一批超级街道，街道已逐渐成为城市高质量发展的重要支点。在此背景下，对街道发展质量与活力进行跟踪评价，既可助力各区域街道治理与服务能力提升，筑牢国家治理体系和治理能力现代化根基，也可助推各区域街道高质量发展，塑造区域竞争新优势。
第二问：评价研究单位的权威性如何？
赛迪四川是工业和信息化部直属单位中国电子信息产业发展研究院（又称赛迪研究院）在四川省的唯一分支机构，镇域经济研究中心是赛迪四川专业从事镇域经济高质量发展策略、街道活力提升策略等领域的研究与咨询服务部门，中心以打造“中国镇域经济第一品牌”为宗旨，以“全面助力镇域经济高质量发展”为目标，聚焦镇域经济、镇域投资、镇域创新、街道活力、城乡融合等领域，拥有一线调研、评论文章、深度研究、百强榜单四大研究产品，面向地方政府努力建立以“一中心三计划”（镇域经济赋智中心、经济实力跃升计划、镇域品牌点亮计划和城乡双向赋能计划）为核心的综合服务体系，提供“镇域综合诊断—产业跃升研究—城乡融合研究—区域品牌打造—招商资源对接”等多元化、全流程区域经济研究与咨询服务，得到社会各界的广泛关注与认可。
第三问：2024活力街道评价研究的对象包括哪些？
根据民政部发布的《中华人民共和国行政区划统计表（截至二〇二二年十二月三十一日）》，以科学性、透明性、公开性、客观性、综合性为原则，以全国除直辖市和港澳台地区外的8343个街道作为研究评价对象。
第四问：2024活力街道评价指标体系是什么？
基于对新时代街道特点以及街道高质量发展内涵的研究，以新发展理念为指导，以科学、合理、全面地评价街道发展活力与水平为导向，“2024活力街道500强暨中部100强、西部100强”从经济活力、创新活力、消费活力三个维度进行评估，每一维度都由相应的二级指标构成，研究评价指标体系共包括3个一级指标，11个二级指标。
图1 2024活力街道评价指标体系
第五问：此次研究和综合评估的指标体系如何构建？
此次研究和综合评估建立在大数据基础之上，是全国首个运用大数据模型和技术评价街道发展活力的研究报告。在具体的研究和综合评估过程中，权重设计采用“总量越大的街道，总量指标的权重越小”（滑动权重）的原则，不同维度内部及之间的权重采用主客观相结合的方式，其中客观赋权法采用熵权法和因子分析法。
第六问：2024活力街道全国500强在地域分布上有什么特点？
在地区分布上，上榜“2024活力街道全国500强”的街道在地区分布上严重不均衡，不同地区间数量差距偏大，东部地区以较大数量优势超过中部地区、西部地区、东北地区。全国500强中，东部地区上榜357席，占总数比重超七成，中部地区占68席，西部地区占66席，东北地区占9席。特别是全国前100强中，东部地区占83席，西部地区占9席，中部地区占6席，东北地区占2席。
在省域分布上，沿海经济强省如广东省、浙江省、江苏省表现优异，三省下辖街道上榜“2024活力街道全国500强”的数量远高于其他省份，分别占141席、84席和80席，三省下辖街道上榜总数达到305席，占比超过3/5；四川、湖北、湖南等内陆中西部省份下辖街道上榜数量偏少，显现出从沿海到内陆的阶梯式下降情形。
第七问：2024活力街道中部100强在地域分布上有什么特点？
在省域分布上，湖北省表现相对最优，下辖街道上榜“2024活力街道中部100强”的数量高于中部地区其他省份，占36席，彰显较强街道发展活力；湖南省下辖街道表现不俗，上榜数量达26席，占总数比重超两成；河南、安徽两省表现位于中部地区中游，上榜街道数量相对均衡，分别占14席、12席；山西、江西两省街道上榜数量则相对偏少，分别占9席、3席，两省街道仍有较大发展潜能待进一步挖掘与释放。
第八问：2024活力街道西部100强在地域分布上有什么特点？
在省域分布上，西部经济强省四川省表现优异，下辖街道在“2024活力街道西部100强”榜单中独占48席，占总数比重近五成，远高于其他省份；陕西、云南两省表现位于西部地区中上游，上榜街道数量分别占24席、13席，三省下辖街道上榜总数占比已超过八成；贵州省、广西壮族自治区、甘肃省、宁夏回族自治区四省街道上榜数量相对偏少，四省下辖街道上榜总数占比未超过1/5，街道整体发展质量仍存在较大提升空间。
第九问：街道高质量发展演进的新趋势是什么？
赛迪四川镇域经济研究中心认为，街道发展演进呈现四大趋势。
一是街道成为城市竞争新战场。当前，珠三角地区、长三角地区诞生了一条条超级街道，在专精特新企业数量、上市企业数量、税收收入等方面遥遥领先，2023年佛山明确提出建设10个“千亿镇街”，街道已然成为城市竞争的新战场。二是街道成为城市形象新IP。在街道产业发展、地标性商圈打造、Logo设计宣传、City Walk文化发展等的推动下，多个网红街道陆续“出圈”，构成了城市形象的重要标签。三是街道成为便民消费新场景。随着城市更新行动的深入推进和城市一刻钟便民生活圈的建设，街道的硬件设施不断完善，业态更加丰富，社区文化和新技术、新潮流的不断碰撞，构成了便民消费新场景。四是街道成为营商环境主阵地。随着职能的进一步转变，街道办事处将更多力量集中于企业服务、便民服务，街道办从招商的主力军转变为营商环境营造的先锋队，街道成为营商环境的主阵地。
第十问：对释放街道发展活力的策略建议有哪些？
赛迪四川镇域经济研究中心建议各地在推动街道高质量发展过程中可以采取五大策略。一是坚持“一盘棋”理念，加强党对街道建设的全面领导。构建党委领导、党政统筹、简约高效的街道管理体制，着力强化街道党工委领导核心作用，加强顶层设计、整体谋划。加大统筹协调，优化资源配置，强化“一盘棋”理念，领导各个部门齐抓共管，形成强大工作合力。二是完善街道管理制度，落实街道各部门职责。进一步下放政府职能，改善街道经济发展的财政事权与支出责任范围不匹配状况，保障经济持续健康发展。加强街道各部门职责的明确与落实，切实促进街道管理服务的高效运转和有力保障。三是厚植市场主体生存发展土壤，增强营商环境竞争力。深化“放管服”改革，切实为广大市场主体松绑减负，打造高效便捷、公平有序的营商环境，创建良好的街道内部软环境，创造优质、高效的信息服务环境。四是强化街道品牌打造，提升街道知名度。挖掘街道文化特色、定期举办文化活动，营造良好文化发展氛围。综合运用传统媒体与新兴媒体相结合的方式进行宣传，不断提升街道知名度，吸引更多人才和企业。五是走进群众深入群众扎根群众，践行社区管理服务零距离。搭建与人民群众持续沟通的桥梁，建立定期交流的长效机制。从群众角度出发思考问题，与群众共同探讨应对新常态、新问题的方法及措施。以规范化、标准化、系统化、专业化、科学化的服务，为群众积极排忧解难。
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