德国推出“机会卡”,意图解决劳动力短缺问题|劳动力短缺|德国政府|机会卡|柏林|游民|申请者

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为了拯救摇摇欲坠的经济，德国政府于6月推出新的工作签证，即“机会卡”（Chancenkarte），旨在为非欧盟国家的合格劳动者提供移民德国的机会。作为欧洲最大的经济体，德国副总理罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）曾明确表示，该国经济“陷入困境”。许多经济学家认为，劳动力短缺是德国经济增长和社会保障面临的最主要风险，必须要依靠海外移民来扩充人力资源，否则经济将一路下滑。

如何获得“机会卡”？

根据BBC报道，机会卡最初作为求职许可证签发，有效期最长为一年，为申请人提供在德求职机会。如果满足一定条件，则可适当延长。机会卡持有者可从事试用工作（每次最多10个工作日）或兼职工作（每周最多20小时）。如果在此期间找到正式工作，则可直接获得工作签证。

想要获得机会卡，申请者可以通过两种不同途径申请。第一种，申请者拥有完全等同德国资格的学历或职业资格，并被视为“专业人才”，可作为特例发放机会卡。第二种，申请者必须持有国家承认的两年以上的职业毕业证书、大学学历证书或经德国对外贸易商会颁发的职业毕业证书，并在计分制度中至少获得6分。在计分制度中，根据语言能力、工作经验、年龄等不同条件给予不同分数。比如“过去7年中在所从事的专业领域有5年以上的工作经验”可获得3分；“德国B2级别及以上”可获得3分；“英语C1级别及以上”可获得1分额外加分；“35岁以下”可获得2分，“35至40岁”可获得1分；“在过去的5年中至少在德国居住了6个月”可获得1分。

对于这两种选择，申请者必须出示“财力担保”证明，以确保能够负担在德的生活费用。此外，申请者不能只做兼职工作，必须积极寻找全职工作。符合条件的申请者必须向原国籍的德国外交代表处（如德国大使馆或德国领事馆）提交申请。如果已经在德国境内，则需向当地外事局提出申请。

“机会卡”这一举措引起德国保守派的激烈讨论，他们认为已被拒绝的寻求庇护者可以通过这一途径在德国找到工作。另一方面，许多普通人对此政策持积极的欢迎态度。亚历克斯·马苏洛夫斯基（Alex Masurovsky）毕业于柏林一所大学，现居住于纽约，他对“机会卡”提供的返回柏林生活与工作的机会很感兴趣。“德国于我而言是情感寄托，在外面待到很晚都很安全。德国人还非常欣赏音乐，我非常推荐大家来德国居住。”

摇摇欲坠的德国经济

德国政府推出“机会卡”的意图非常明确——吸收海外移民，扩充人力资源，发展德国经济。今年2月，德国政府表示，由于劳动力缺乏、过度官僚主义、高利率、新项目投资滞后等一系列因素，该国经济陷入困境。德国副总理哈贝克在提交政府年度经济报告时表示，自俄乌冲突于2022年爆发以来，天然气等能源成本飙升严重打击了能源密集型产业，通胀率上升，人们购买力因此被削弱，更不愿消费。

位于柏林的德国经济研究所（DIW）是德国最大的经济研究机构。它表示德国经济早在2019年就已陷入衰退，新冠大流行和俄乌战争只不过加速了这一进程。经济研究所提供的报告显示，自2020年以来，德国经济损失了约5450亿欧元。其中2022年和2023年受到俄乌冲突影响的两年各损失1000亿欧元和1400亿欧元，共计2400亿欧元。

德国劳动力短缺问题一直非常严峻。德国联邦统计局预测，到2035年，德国退休年龄（67岁）及以上的人口数量将达到2000万，如不采取措施，届时德国将出现700万劳动力缺口。2020年3月，德国联邦政府制定并通过《技术移民法》，面向非欧盟国家公民推出“计划卡”，申请者只要能够负担自己在德国的生活，即可获得一年的居留许可。新法同时还降低了对非欧盟国家高学历人才颁发“欧盟蓝卡”（EU Blue Card）的年薪标准要求，对能够证明在IT领域具有从业经历的人员取消了学历限制。据英通移民咨询公司（SSW）预测，未来德国每年将增加约6万非欧盟国家的技术劳动力。

数字游民签证

德国推出“机会卡”，让人们不由联想到曾一度非常流行的“数字游民签证”。这种特殊类型的签证允许远程工作的专业人员在国外居住和工作，同时通过远程工作或在线创业赚取收入。“数字游民签证”可以允许持有者在入境国停留6个月至1年，吸引新人才，促进经济发展，甚至增加人口，而且他们的需求也不太可能对当地的旅游服务造成压力。根据《福布斯》的报道，截至2024年4月，包括意大利、西班牙、马来西亚、迪拜、哥斯达黎加等16个国家加入“推出数字游民签证”的队伍，向全世界各地的旅游爱好者敞开大门。

为了适应数字游民的需求和变化，部分国家调整了申请条件，对申请者的学历、工作经验、月薪收入提出了更高要求。例如，西班牙政府要求申请者的最低月薪收入为2800美元，冰岛则要求7700美元。还有部分国家为了鼓励数字游民在该国工作和生活，特此延长签证的有效期。泰国于5月30日推出新“数字游民签证”计划，允许远程工作者或自由职业者在该国停留长达5年。申请者必须年满20岁，必须是自雇人士或在泰国境外的企业工作。值得一提的是，新计划并没有对最低月薪收入提出要求。

有专家认为，数字游民方式加剧了社会的不平等。纽约锡耶纳学院（Siena College）社会学副教授贝弗利·袁·汤普森（Beverly Yuen Thompson）表示：“要成为一名数字游民，你需要拥有极大的自由——你需要有一张好护照，你不能有犯罪记录，你不能有太多的债务。”她补充道，富人与穷人接受的教育水平完全不同，穷人的薪酬相对更低，他们也不太可能找到一份远程工作。随着越来越多的国家推出“数字游民签证”，“已经享有特权的人只会有更多特权”。