这两年财政吃紧，各地掀起了精简人员、缩减编制的行动，结果吃财政饭的反而越来越多了。这到底是怎么回事呢？
体制内到底有多少人？官方一直没有公开的数据。网传公务员有 700 多万人，加上事业单位有 3000 多万人，总共差不多 4000 多万人。这个数据到底准不准确呢？
截止到 2023 年末，全国共有 72 万个国家机关和事业单位缴存住房公积金的职工人数是 4835.9 万人。看到没有？全国机关事业单位体制内人员超过了 4800 万人。和 2016 年机关事业单位住房公积金缴存人数是 4213 万人相比，也就是说，过去 7 年来，体制内的铁饭碗不但没有少，反而增加了 622 万人，增长近 15%。说好的打破铁饭碗呢？为什么越来越多了？
不过体制内人员远不止这么多，还有大量的群团组织，包括各种协会、学会、联合会、同学会等等，比如中国作家协会、中国法学会、欧美同学会。他们都属于参公单位，也算是体制内人员。这一部分人有多少呢？没有看到公开的数据，但预计也有个几百万吧？
而说到吃财政饭的人员，又不只是机关事业单位和群团组织，还有大量的编外人员。这些人不属于体制内人员，没有编制，属于合同工。但他们的工资却是财政买单的，要么在民企缴纳，要么就是没有住房公积金。所以，没有算在机关事业单位里面。那么编外人员到底有多少呢？
这个数量很庞大，在一些地方甚至超过了编内人员。比如半月谈曾经报道，在乌蒙山 A 县，编外人员有 28806 人，编内人员为 15580 人，前者是后者的 1.8 倍。也就是说一个编内人员差不多配备了两个编外人员。这其实是一个正常现象，很多单位都有空编率。也就是说有编制不用，但却大量招聘编外人员，原因就是编外人员工资低，但却是真正干活的人。所以，我预计全国编外人员数量也在千万级别，他们也都是吃财政饭的。
还有一类不是吃财政饭的体制内人员，可以理解为广义的铁饭碗，他们就是国企员工。在住房公积金缴存数据来看，2023 年末，全国共有 27.12 万个国有企业，3055 万名国企员工。国企员工不是吃财政饭，他们的工资是由企业发放的。
算下来，真正的体制内人员包括机关、事业单位、国企员工，合计有 7900 多万人，再加上群团组织人员，预计接近 9000 万人。
这几年地方财政吃紧，开始对机关单位进行改革，最大的两个动作就是人口小县机构改革和清理编外人员。人口小县机构改革是由山西省率先发起的，从 2020 年开始，先后选择六个人口小县进行改革。比如河曲县将 186 个事业单位整合为 40 个，事业编制减少了 1305 名。对应改革超编的 903 名事业人员重新调整分配。看到没有？体制内是不会开除的，即便是改革，也最多是换个单位，还是要靠财政供养的。
在山西之后，青海、湖南、福建、安徽等地也都发起了人口小县改革试点。应该都会缩减一些机关单位和事业单位，但铁饭碗是不会少的。清理编外人员倒是动真格的，毕竟他们没有编制，随时可以舍弃。比如湖南一个县，卫健系统和教育系统的编外人员各清退了 500 人。再比如前段时间，海南文昌要求编外占比不能超过本单位编制数的 10%。
所以，想打破铁饭碗没那么容易，但减少吃财政饭的人还是很简单的，多清理一些编外人员，让编制内的人自己多干一点活也是应该的。
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