导 读
近年来国企加大市场化改革力度，原来一直没有真正落地见效的三项制度改革、末等调整、不胜任退出以及竞聘上岗，一夜之间近乎全部推行开来，有效推动国企真正按市场化机制运行。不过，在国企市场化改革过程中也存在一些问题，其中房地产建筑设计施工行业最为突出。
实际上，在大变局加速演进的冲击下，传统产业普遍不景气，产能严重过剩的房地产建筑设计施工等行业的好日子一去不复返，企业营收和利润大幅下滑，企业需要为生存而战，即使是国企也不例外开始过紧日子。因此，面对严峻的现实，在国资委、集团公司大力推行市场化改革的导向下，相关企业的员工都面临严格的绩效考核、末等调整甚至降薪、裁员都成为家常便饭，今天明律师来聊聊重庆某规划设计院的三项制度改革。
八、重庆某规划设计院深化三项制度改革、加强项目质量管理
国企面临发展挑战和生死危机，诸如建筑设计施工行业的国有企业现在怎么降本增效呢？其实，无论是经济性裁员还是内退，都是结合企业实际情况选择的有效举措。很多国央企没有充分理解政策，而是一刀切以三项制度改革、深化市场化经营机制、推行末等调整和不胜任退出的名义，开展事实上的经济性裁员，可能引发巨大的风险，职工不满和网络舆情都在持续发酵，国企如果不加以重视，后续风险将越来越大。我们来 看一个真实发生的案例。
重庆某规划设计院主要从事房建业务，由于大行情始终没有好转，继员工被大幅降工资以后，重庆设计院又颁布了一项关于加强项目质量管理的新制度，由于这项制度不属于劳动用工制度，因此，这项制度可能没有履行劳动法、劳动合同法规定的法定流程。
重庆设计院为什么要出台项目质量管理制度？因为企业没有新的项目，原有的项目也存在很多质量问题，受到业主和甲方的投诉批评以及扣款。为什么项目质量出问题？重庆设计院把原因归结于部分职工积极性不高、责任心不强、员工慵懒散，将帽子扣到员工头上。所以，重庆设计院开始针对员工下手，加强项目质量管理。
（一）重庆设计院在项目质量管理制度中提出三大举措
重庆设计院提出了三大举措：第一，采取有效措施及时完成生产任务单；第二，采取有效措施及时完成项目质量内审流程；第三，采取有效措施积极主动推进项目生产。三大要求中规中矩，貌似没有特殊的问题，但认真研读就会发现其中个别条款把矛头指向了普通员工。
三大举措中都有针对员工的惩罚性条款，甚至约定了解除劳动合同，不支付经济补偿金的各项新规定。在加强项目质量管理的文件中，竟然多处出现对员工处罚，甚至解除劳动合同的内容，显然就不是常规的质量管理文件。
首先，新制度明确规定相关项目的员工必须严格执行公司规定的流程进行作业，员工要及时完成生产任务单。无论现场踏勘、外部沟通，还是开会审查都需要在工作微信群里面反馈信息。此外，反馈信息也要填入生产任务单，生产任务单成为必须无时不刻完成的一项工作。如果员工有疏忽，没有及时填报项目任务单，或者遗漏项目任务单的审批编号，每人每次扣罚500元。同时，在结算季度绩效工资时，对应的项目要暂停结算。
第二，针对项目管理流程未到位，项目质量内审流程没有完成的项目，一旦项目现场发生质量事故，则认定员工严重违反公司规章制度，该员工年度绩效考核不合格，公司可以无条件单方解除劳动合同。
第三，员工要积极主动推进项目生产。重庆设计院要求，如果出现现场施工需要加班的情形，员工要服从项目组长的调配，原则上员工不得先于组长离开公司。特殊情况需要先行离开公司的，需向项目组长请假征得同意。即使下班以后，员工离开公司，也要征得项目组长同意。
（二）旷工和迟到早退纳入严重违反公司规章制度相应情形
新制度规定，员工有下列行为之一的，即构成严重违反公司规章制度，公司可立即解除劳动关系，且无需支付任何经济补偿金：
第一，连续旷工达到2天以上，或1年内累计旷工超过3天；
第二，每月迟到早退累计达到2次，或每月迟到早退总计达到1个小时；
第三，年度累积迟到早退达到8次，或年度迟到早退总计达到4个小时。
针对旷工规定严厉的处罚责任，包括单方解除劳动关系很多人都能理解，但迟到早退也设置如此严苛的规定，在国企中实属罕见，甚至如果员工没有加班也视同早退，完全不考虑员工个人情况和天气等意外因素，只要发生了迟到早退，都可以无条件单方解除劳动合同，不支付经济补偿金。
明律师点评：虽然很多建筑设计施工企业面临严峻的经营挑战，但不能挂羊头卖狗肉，以推行三项制度改革的名义事实裁员之实，甚至规避国企社会责任、逃避经济补偿金等义务。三项制度改革、市场化经营机制深化改革、末等调整和不胜任退出是新一轮国企改革深化提升的重要内容，其目的是激发员工工作的积极性、主动性和创造性，形成“比学赶超”的内部竞争氛围，不适用于经济性裁员，更不是企业逃避企业应支付经济补偿金的责任的借口。
如果国企面临发展挑战和生死危机，符合经济性裁员的条件，应该推行经济性裁员，或者实施内退，并依法支付经济补偿金。
如果企业是为了打造市场化经营机制，则可以推行三项制度改革，强化员工绩效管理，企业相关绩效考核文件、职工奖惩的各项制度，要合情合理合法，缺一不可。
重庆设计院假借加强质量管理、强化绩效考核，其用意是倒逼员工主动离职，或者赋予企业单方解除劳动合同的权利，逃避用人单位支付经济补偿金的责任。这样的做法，显然既不合情、又不合理、更不合法，不仅会损害国有企业形象，也会引发内部职工不稳、外部网络舆情等风险，终将得不偿失。
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